RESOLUÇÃO GECEX Nº 754, DE 3 DE JULHO DE 2025

Aplica direito antidumping definitivo, por um prazo de até 5 (cinco) anos, às importações brasileiras de polióis poliéteres com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol e grau de pureza igual ou superior a 90%, incluindo as blendas que atendam a um grau mínimo e inclusive de 90% de concentração dos polióis poliéteres incluídos no escopo, originárias da China e EUA.

O COMITÊ EXECUTIVO DE GESTÃO DA CÂMARA DE COMÉRCIO EXTERIOR, no uso das atribuições que lhe conferem o art. 6º, inciso VI, do Decreto nº 11.428, de 02 de março de 2023, e o art. 2º, incisos VI e VIII, do Anexo IV da Resolução Gecex nº 480, de 10 de maio de 2023; bem como considerando as informações, razões e fundamentos presentes no Anexo Único da presente resolução e no Parecer DECOM nº 1211/2025/MDIC, e o deliberado em sua 226ª Reunião Ordinária, ocorrida no dia 30 de junho de 2025, resolve:

Art. 1º Fica encerrada a investigação com aplicação de direito antidumping definitivo, por um prazo de até 5 (cinco) anos, às importações brasileiras de polióis poliéteres com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol e grau de pureza igual ou superior a 90%, incluindo as blendas que atendam a um grau mínimo e inclusive de 90% de concentração dos polióis poliéteres incluídos no escopo, comumente classificadas no subitem 3907.29.39 da Nomenclatura Comum do Mercosul - NCM, originárias da China e dos Estados Unidos da América, a ser recolhido sob a forma de alíquota específica fixada em dólares estadunidenses por tonelada, nos montantes abaixo especificados:

Origem

Produtor/Exportador

Direito Antidumping Definitivo

(em US$/t)

China

Hebei Yadong Chemical Group Co.,Ltd.

1.469,16

Nanjing Hongbaoli Polyurethane Co.,Ltd.

959,19

Shandong Longhua New Material Co.,Ltd

1.469,16

Wanhua Chemical Group Co.,Ltd.

1.469,16

Wanhua Chemical (Ningbo) Rongwei Polyurethane Co., Ltd.

1.469,16

Wanhua Chemical (Yantai) Rongwei Polyurethane Co., Ltd.

1.469,16

Anhui Sincerely Titanium Industry Co., Ltd

1.408,70

BASF(China) Company Ltd.

1.408,70

Befar Group Co., Ltd.

1.408,70

Changhua Chemical Technology Co., Ltd.

1.408,70

Clariant Chemicals (Huizhou) Ltd.

1.408,70

CNOOC And Shell Petrochemicals Company Limited

1.408,70

Dongguan Hongcheng New Material Co., Ltd.

1.408,70

Echemi Global Co. Limited

1.408,70

Henan Harvest Chem Co.,Ltd.

1.408,70

Huizhou Yuanan Advanced Materials Co.,Ltd.

1.408,70

Jiahua Chemicals Inc.

1.408,70

Jiangsu Zhongshan New Material Co., Ltd.

1.408,70

Jiangyin Futai Chemical Co., Ltd.

1.408,70

Jihua Chemicals Inc.

1.408,70

KPX Chemical(Nanjing) Co.,Ltd.

1.408,70

Momentive Performance Materials

1.408,70

Nanjing Uniworks Electronic Co., Ltd.

1.408,70

Nanjing Well Pharmaceutical Group Co., Ltd.

1.408,70

Ningbo Pangs Chem Co., Ltd.

1.408,70

Pionnier Industrial Co.

1.408,70

Risun Polymer International Co., Ltd.

1.408,70

Shandong Beefar Group Donrui Chemical Co.,Ltd.

1.408,70

Shandong Bluestar Dongda Co., Ltd.

1.408,70

Shandong Inov New Material Co.,Ltd.

1.408,70

Shandong Inov Polyurethane Co., Ltd.

1.408,70

Shandong Wanda Organosilicon New Materials Co., Ltd.

1.408,70

Shanghai Dongda Chemical Co., Ltd.

1.408,70

Shanghai Fujia Fine Chemical Co., Ltd.

1.408,70

Shanghai Xinda Chemical Industry Co.,Ltd.

1.408,70

Shanghai Yadong Chemical Co., Ltd.

1.408,70

Shaoxing Weiwei Insulation Materials Co.,Ltd.

1.408,70

Sinochem International Corporation

1.408,70

Sinopec Group Asset Mangement Co., Ltd.

1.408,70

The Dow Chemical Company (China)

1.408,70

Wudi de Xin Chemical Co., Ltd.

1.408,70

Yantai Juli Fine Chemical Co., Ltd.

1.408,70

Zhejiang Hengtong Chemical Co., Ltd.

1.408,70

Zhejiang Huangma Chemical Trade Co.

1.408,70

Zibo Dexin Lianbang Chemical Industry Co., Ltd.

1.408,70

Zibo Dexin Polyurethane Co., Ltd.

1.408,70

Demais

1.469,16

EUA

BASF Corporation

555,19

Carpenter Co.

680,13

Covestro LLC.

680,13

The Dow Chemical Company

680,13

DuPont Nutrition & Biosciences

652,30

Huntsman International LLC

652,30

Monument Chemical Kentucky, LLC

652,30

MPM Silicones, LLC

652,30

Perstorp

652,30

Polysciences, INC

652,30

The Lubrizol Corporation

652,30

Tremco CPG Inc.

652,30

Union Carbide Corporation

652,30

Univar Solutions USA, Inc

652,30

Demais

680,13

Origem

Produtor/Exportador

Direito Antidumping Definitivo

(em US$/t)

Origem

Origem

Produtor/Exportador

Produtor/Exportador

Direito Antidumping Definitivo

(em US$/t)

Direito Antidumping Definitivo

(em US$/t)

China

Hebei Yadong Chemical Group Co.,Ltd.

1.469,16

China

China

Hebei Yadong Chemical Group Co.,Ltd.

Hebei Yadong Chemical Group Co.,Ltd.

1.469,16

1.469,16

Nanjing Hongbaoli Polyurethane Co.,Ltd.

959,19

Nanjing Hongbaoli Polyurethane Co.,Ltd.

Nanjing Hongbaoli Polyurethane Co.,Ltd.

959,19

959,19

Shandong Longhua New Material Co.,Ltd

1.469,16

Shandong Longhua New Material Co.,Ltd

Shandong Longhua New Material Co.,Ltd

1.469,16

1.469,16

Wanhua Chemical Group Co.,Ltd.

1.469,16

Wanhua Chemical Group Co.,Ltd.

Wanhua Chemical Group Co.,Ltd.

1.469,16

1.469,16

Wanhua Chemical (Ningbo) Rongwei Polyurethane Co., Ltd.

1.469,16

Wanhua Chemical (Ningbo) Rongwei Polyurethane Co., Ltd.

Wanhua Chemical (Ningbo) Rongwei Polyurethane Co., Ltd.

1.469,16

1.469,16

Wanhua Chemical (Yantai) Rongwei Polyurethane Co., Ltd.

1.469,16

Wanhua Chemical (Yantai) Rongwei Polyurethane Co., Ltd.

Wanhua Chemical (Yantai) Rongwei Polyurethane Co., Ltd.

1.469,16

1.469,16

Anhui Sincerely Titanium Industry Co., Ltd

1.408,70

Anhui Sincerely Titanium Industry Co., Ltd

Anhui Sincerely Titanium Industry Co., Ltd

1.408,70

1.408,70

BASF(China) Company Ltd.

1.408,70

BASF(China) Company Ltd.

BASF(China) Company Ltd.

1.408,70

1.408,70

Befar Group Co., Ltd.

1.408,70

Befar Group Co., Ltd.

Befar Group Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Changhua Chemical Technology Co., Ltd.

1.408,70

Changhua Chemical Technology Co., Ltd.

Changhua Chemical Technology Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Clariant Chemicals (Huizhou) Ltd.

1.408,70

Clariant Chemicals (Huizhou) Ltd.

Clariant Chemicals (Huizhou) Ltd.

1.408,70

1.408,70

CNOOC And Shell Petrochemicals Company Limited

1.408,70

CNOOC And Shell Petrochemicals Company Limited

CNOOC And Shell Petrochemicals Company Limited

1.408,70

1.408,70

Dongguan Hongcheng New Material Co., Ltd.

1.408,70

Dongguan Hongcheng New Material Co., Ltd.

Dongguan Hongcheng New Material Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Echemi Global Co. Limited

1.408,70

Echemi Global Co. Limited

Echemi Global Co. Limited

1.408,70

1.408,70

Henan Harvest Chem Co.,Ltd.

1.408,70

Henan Harvest Chem Co.,Ltd.

Henan Harvest Chem Co.,Ltd.

1.408,70

1.408,70

Huizhou Yuanan Advanced Materials Co.,Ltd.

1.408,70

Huizhou Yuanan Advanced Materials Co.,Ltd.

Huizhou Yuanan Advanced Materials Co.,Ltd.

1.408,70

1.408,70

Jiahua Chemicals Inc.

1.408,70

Jiahua Chemicals Inc.

Jiahua Chemicals Inc.

1.408,70

1.408,70

Jiangsu Zhongshan New Material Co., Ltd.

1.408,70

Jiangsu Zhongshan New Material Co., Ltd.

Jiangsu Zhongshan New Material Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Jiangyin Futai Chemical Co., Ltd.

1.408,70

Jiangyin Futai Chemical Co., Ltd.

Jiangyin Futai Chemical Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Jihua Chemicals Inc.

1.408,70

Jihua Chemicals Inc.

Jihua Chemicals Inc.

1.408,70

1.408,70

KPX Chemical(Nanjing) Co.,Ltd.

1.408,70

KPX Chemical(Nanjing) Co.,Ltd.

KPX Chemical(Nanjing) Co.,Ltd.

1.408,70

1.408,70

Momentive Performance Materials

1.408,70

Momentive Performance Materials

Momentive Performance Materials

1.408,70

1.408,70

Nanjing Uniworks Electronic Co., Ltd.

1.408,70

Nanjing Uniworks Electronic Co., Ltd.

Nanjing Uniworks Electronic Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Nanjing Well Pharmaceutical Group Co., Ltd.

1.408,70

Nanjing Well Pharmaceutical Group Co., Ltd.

Nanjing Well Pharmaceutical Group Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Ningbo Pangs Chem Co., Ltd.

1.408,70

Ningbo Pangs Chem Co., Ltd.

Ningbo Pangs Chem Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Pionnier Industrial Co.

1.408,70

Pionnier Industrial Co.

Pionnier Industrial Co.

1.408,70

1.408,70

Risun Polymer International Co., Ltd.

1.408,70

Risun Polymer International Co., Ltd.

Risun Polymer International Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Shandong Beefar Group Donrui Chemical Co.,Ltd.

1.408,70

Shandong Beefar Group Donrui Chemical Co.,Ltd.

Shandong Beefar Group Donrui Chemical Co.,Ltd.

1.408,70

1.408,70

Shandong Bluestar Dongda Co., Ltd.

1.408,70

Shandong Bluestar Dongda Co., Ltd.

Shandong Bluestar Dongda Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Shandong Inov New Material Co.,Ltd.

1.408,70

Shandong Inov New Material Co.,Ltd.

Shandong Inov New Material Co.,Ltd.

1.408,70

1.408,70

Shandong Inov Polyurethane Co., Ltd.

1.408,70

Shandong Inov Polyurethane Co., Ltd.

Shandong Inov Polyurethane Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Shandong Wanda Organosilicon New Materials Co., Ltd.

1.408,70

Shandong Wanda Organosilicon New Materials Co., Ltd.

Shandong Wanda Organosilicon New Materials Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Shanghai Dongda Chemical Co., Ltd.

1.408,70

Shanghai Dongda Chemical Co., Ltd.

Shanghai Dongda Chemical Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Shanghai Fujia Fine Chemical Co., Ltd.

1.408,70

Shanghai Fujia Fine Chemical Co., Ltd.

Shanghai Fujia Fine Chemical Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Shanghai Xinda Chemical Industry Co.,Ltd.

1.408,70

Shanghai Xinda Chemical Industry Co.,Ltd.

Shanghai Xinda Chemical Industry Co.,Ltd.

1.408,70

1.408,70

Shanghai Yadong Chemical Co., Ltd.

1.408,70

Shanghai Yadong Chemical Co., Ltd.

Shanghai Yadong Chemical Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Shaoxing Weiwei Insulation Materials Co.,Ltd.

1.408,70

Shaoxing Weiwei Insulation Materials Co.,Ltd.

Shaoxing Weiwei Insulation Materials Co.,Ltd.

1.408,70

1.408,70

Sinochem International Corporation

1.408,70

Sinochem International Corporation

Sinochem International Corporation

1.408,70

1.408,70

Sinopec Group Asset Mangement Co., Ltd.

1.408,70

Sinopec Group Asset Mangement Co., Ltd.

Sinopec Group Asset Mangement Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

The Dow Chemical Company (China)

1.408,70

The Dow Chemical Company (China)

The Dow Chemical Company (China)

1.408,70

1.408,70

Wudi de Xin Chemical Co., Ltd.

1.408,70

Wudi de Xin Chemical Co., Ltd.

Wudi de Xin Chemical Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Yantai Juli Fine Chemical Co., Ltd.

1.408,70

Yantai Juli Fine Chemical Co., Ltd.

Yantai Juli Fine Chemical Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Zhejiang Hengtong Chemical Co., Ltd.

1.408,70

Zhejiang Hengtong Chemical Co., Ltd.

Zhejiang Hengtong Chemical Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Zhejiang Huangma Chemical Trade Co.

1.408,70

Zhejiang Huangma Chemical Trade Co.

Zhejiang Huangma Chemical Trade Co.

1.408,70

1.408,70

Zibo Dexin Lianbang Chemical Industry Co., Ltd.

1.408,70

Zibo Dexin Lianbang Chemical Industry Co., Ltd.

Zibo Dexin Lianbang Chemical Industry Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Zibo Dexin Polyurethane Co., Ltd.

1.408,70

Zibo Dexin Polyurethane Co., Ltd.

Zibo Dexin Polyurethane Co., Ltd.

1.408,70

1.408,70

Demais

1.469,16

Demais

Demais

1.469,16

1.469,16

EUA

BASF Corporation

555,19

EUA

EUA

BASF Corporation

BASF Corporation

555,19

555,19

Carpenter Co.

680,13

Carpenter Co.

Carpenter Co.

680,13

680,13

Covestro LLC.

680,13

Covestro LLC.

Covestro LLC.

680,13

680,13

The Dow Chemical Company

680,13

The Dow Chemical Company

The Dow Chemical Company

680,13

680,13

DuPont Nutrition & Biosciences

652,30

DuPont Nutrition & Biosciences

DuPont Nutrition & Biosciences

652,30

652,30

Huntsman International LLC

652,30

Huntsman International LLC

Huntsman International LLC

652,30

652,30

Monument Chemical Kentucky, LLC

652,30

Monument Chemical Kentucky, LLC

Monument Chemical Kentucky, LLC

652,30

652,30

MPM Silicones, LLC

652,30

MPM Silicones, LLC

MPM Silicones, LLC

652,30

652,30

Perstorp

652,30

Perstorp

Perstorp

652,30

652,30

Polysciences, INC

652,30

Polysciences, INC

Polysciences, INC

652,30

652,30

The Lubrizol Corporation

652,30

The Lubrizol Corporation

The Lubrizol Corporation

652,30

652,30

Tremco CPG Inc.

652,30

Tremco CPG Inc.

Tremco CPG Inc.

652,30

652,30

Union Carbide Corporation

652,30

Union Carbide Corporation

Union Carbide Corporation

652,30

652,30

Univar Solutions USA, Inc

652,30

Univar Solutions USA, Inc

Univar Solutions USA, Inc

652,30

652,30

Demais

680,13

Demais

Demais

680,13

680,13

Art. 2º A classificação tarifária a que se refere o art. 1º é meramente indicativa, não possuindo qualquer efeito vinculativo com relação ao escopo da medida antidumping.

Art. 3º Torna públicos os fatos que justificaram as decisões contidas nesta Resolução, conforme consta do Anexo Único.

Art. 4º Caberá à Secretaria de Comércio Exterior do Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços iniciar procedimento de avaliação de interesse público, com vistas a avaliar o impacto da aplicação do direito antidumping referido nesta Resolução sobre a economia nacional, nos termos de suas competências.

Art. 5º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.

Presidente do Comitê

ANEXO ÚNICO

O processo de investigação da prática de dumping nas exportações para o Brasil de polióis poliéteres com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol e grau de pureza igual ou superior a 90%, incluindo as blendas que atendam a um grau mínimo e inclusive de 90% de concentração dos polióis poliéteres incluídos no escopo, comumente classificados no subitem 3907.29.39 da Nomenclatura Comum do MERCOSUL - NCM, originárias da China e dos Estados Unidos, foi conduzido em conformidade com o disposto no Decreto nº 8.058, de 26 de julho de 2013. Seguem informações detalhadas acerca das conclusões sobre as matérias de fato e de direito a respeito da decisão tomada. Os documentos relativos ao procedimento administrativo foram acostados nos autos eletrônicos dos Processos SEI nºs19972.101894/2023-90 (restrito) e 19972.101895/2023-34 (confidencial).

 51. DA INVESTIGAÇÃO

51.1. Da Petição

1. Em 31 de julho de 2023, a empresa Dow Brasil Sudeste Industrial Ltda. ("Dow Sudeste"), doravante também denominada peticionária, protocolou, por meio do Sistema Eletrônico de Informações (SEI), petição de início de investigação original de dumping nas exportações para o Brasil de poliol poliéter com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol, e grau de pureza igual ou superior a 90%, incluindo as blendas que atendam a um grau mínimo de 90% de concentração dos polióis poliéteres escopo, doravante também simplesmente denominado "poliol", quando originárias da China, e de dano à indústria doméstica decorrente de tal prática.

2. Em 6 de setembro de 2023, foram solicitadas à peticionária, com base no § 2º do art. 41 do Decreto nº 8.058, de 26 de julho de 2013, doravante também denominado Regulamento Brasileiro, informações complementares àquelas fornecidas na petição, por meio dos ofícios SEI nºs5679/2023/MDIC (versão confidencial) e 5685/2023/MDIC (versão restrita). Após solicitar prorrogação do prazo para envio de resposta, concedida nos termos do art. 194 do Decreto nº 8.058, de 2013, a peticionária apresentou, tempestivamente, tais informações em 21 de setembro de 2023.

3. Em que pese o fato de a peticionária ter solicitado início de investigação de dumping nas exportações de poliol poliéter quando originárias da China, constatou-se inicialmente que o volume de importações do referido produto originárias dos EUA foi significativo ao longo do período de análise de dano, tendo superado o volume importado da China até P3. Durante o período de análise de dumping, as importações de origem estadunidense ainda representavam 30,4% do total importado pelo Brasil de poliol, segundo os dados iniciais de importação de que se dispunha quando da análise da petição. Ressalte-se ainda que, segundo os mesmos dados, o preço médio CIF (US$/t) do poliol importado dos EUA haviam sido inferiores ao preço médio chinês em todos os períodos, à exceção de P5.

4. Ademais, consoante análise constante do item 4.2.3, determinou-se que havia indícios de prática de dumping nas exportações de poliol dos EUA para o Brasil para fins de início da investigação.

5. Outro aspecto digno de destaque é que a definição do produto investigado, conforme se verá no item 2.1, comporta elementos relativos ao seu grau de pureza (igual ou superior a 90%) e peso molecular (entre 300 e 4.500 g/mol), de modo que o enquadramento de determinado item importado como abacado ou não pelo escopo do procedimento depende do conhecimento de tais informações, as quais, na maioria das vezes, não constam das descrições consignadas nas declarações de importação. Assim, considerou-se que conhecimento mais aprofundado acerca do perfil das importações originárias não apenas da China, mas também dos EUA, seria de grande serventia para o alcance de decisão acertada ao cabo da investigação, especialmente no que tange à determinação de nexo de causalidade entre os alegados dumping e dano.

6. Por último, considerou-se que eventual obtenção de informações de fonte primária também se prestaria ao aprofundamento da análise de efeito das importações sobre os preços do produto similar doméstico, sobretudo no que tange ao exame de subcotação - uma vez que permitiria a comparação entre os preços dos produtos importados e dos similares nacionais, levando-se em consideração sua classificação em modelos, definidos a partir do peso molecular, conforme proposta apresentada pela peticionária em sua resposta ao pedido de informações complementares.

7. Por todas essas razões e considerando a relevância dos volumes importados a partir dos EUA ao longo da investigação, bem como o comportamento de seus preços, o DECOM decidiu recomendar a extensão da análise às importações originárias dos EUA, com vistas a averiguar a existência de dumping e do correlato dano à indústria doméstica.

1.2. Das notificações aos governos dos países exportadores

8. Em 28 de novembro de 2023, em atendimento ao que determina o art. 47 do Decreto nº 8.058, de 2013, os governos da China e dos EUA foram notificados, por meio dos Ofícios SEI nº 7396, 7397 e 7398/2023/MDIC, da existência de petição devidamente instruída, protocolada no DECOM, com vistas ao início de investigação de dumping de que trata o presente processo.

1.3. Da representatividade da peticionária e do grau de apoio à petição

9. De acordo com as informações constantes da petição, a peticionária informou ser a única produtora brasileira do produto similar investigado.

10. Buscando confirmar tal informação, o DECOM enviou Ofício SEI nº 6099/2023/MDIC de 20 de setembro de 2023, à Associação Brasileira da Indústria Química (ABIQUIM), solicitando informações relativas às quantidades produzidas e vendidas no mercado interno brasileiro de poliol, bem como informações relativas à identificação de eventuais produtores nacionais deste produto.

11. Após solicitar prorrogação do prazo para envio de resposta, concedida pelo DECOM, a ABIQUIM em 16 de outubro de 2023 forneceu os dados de produção de vendas da Dow Sudeste, sem mencionar a existência de outros produtores nacionais associados.

12. Registre-se que se buscou, ainda, confirmar a informação por meio de consulta à ferramenta "Produtos Químicos Brasileiros - BRAZILIAN CHEMICALS", disponibilizada pela ABIQUIM em seu sítio eletrônico. Não obstante, quando da tentativa de acesso, constou informação de que "[o] site de busca Brazilian Chemicals [se encontra] em manutenção".

13. De toda sorte, não houve manifestação contestando o fato de a Dow Sudeste constituir a única produtora de poliol poliéter. Aliás, manifestações das outras partes interessadas corroboraram com essa informação.

14. Dessa forma, considerou-se que a Dow Sudeste constitui a única produtora nacional de poliol, representando, portanto, 100% da produção nacional do produto similar. Logo, julgou-se cumprido o requisito de admissibilidade da petição nos termos definidos no art. 37 do Regulamento Brasileiro.

1.3.1. Das manifestações acerca da representatividade da peticionária e do grau de apoio à petição consideradas para fins de determinação preliminar

15. Em 10 de abril de 2024, a Covestro Indústria e Comércio de Polímeros Ltda. e a Covestro LLC., integrando dessa forma o grupo Covestro, protocolaram manifestação a respeito da representatividade da peticionária.

16. Inicialmente, cumpre esclarecer que o grupo Covestro doravante será denominado simplesmente "Covestro". Quando houver necessidade de citar alguma empresa nomeadamente, a denominação será específica.

17. A manifestante alegou que a petição inicial e formalização da representação da indústria doméstica foram apresentadas em nome da Dow Sudeste. No entanto, teria sido anexada à referida petição dados de outra empresa, Dow Brasil, que, apesar de constituir parte relacionada da Dow Sudeste, não fora formalmente arrolada como peticionária e sequer integrou a definição da representatividade da peticionária para fins de início da presente investigação, tendo sido a Dow Sudeste considerada a única produtora nacional de poliol durante o período de análise de dano.

18. A Covestro destacou que a única menção à Dow Brasil na petição foi como fornecedora de matéria-prima, não ter havido nenhuma indicação do motivo para apresentação dos apêndices de produtor doméstico da Dow Brasil ou se eles deveriam ou não compor a base de dados da indústria doméstica.

19. De acordo com a manifestante, esses fatores ensejariam dúvidas com relação à definição de indústria doméstica e respectiva representatividade, e, por conseguinte, prejudicariam o contraditório e o devido processo legal.

20. Em face do exposto, a Covestro solicitou que fossem disponibilizados esclarecimentos às partes interessadas e conferido prazo apropriado para manifestação, em respeito ao princípio do contraditório.

1.3.1.1 Dos comentários acerca das manifestações

21. Inicialmente cumpre esclarecer que a peticionária Dow Brasil Sudeste Industrial Ltda. doravante será denominada Dow Sudeste, enquanto a parte relacionada citada na manifestação da Covestro, a Dow Brasil Indústria e Comércio de Produtos Químicos Ltda., será denominada Dow Brasil.

22. No que se refere à alegação da Covestro de que a haveria dúvida se a Dow Brasil deveria ou não compor a indústria doméstica, ressalte-se que o Parecer SEI nº 1/2024/MDIC, que ensejou início da investigação, explicitou que a única produtora do poliol similar seria a Dow Sudeste. A própria Covestro reconhece este fato. Portanto, não procede a argumentação de que haveria dúvidas quanto à definição de indústria doméstica e respectiva representatividade, e, por conseguinte, prejudicaria o contraditório e o devido processo legal.

23. Ademais, a própria manifestante admite que houve menção à Dow Brasil na petição meramente como fornecedora de matéria-prima, o que já afastaria qualquer outra atribuição à referida empresa.

24. Sublinhe-se, outrossim, que, na resposta ao pedido de informações complementares à petição, a Dow Sudeste esclareceu adquirir óxido de propileno da parte relacionada, Dow Brasil.

25. Adicionalmente, em 18 de março de 2024, por meio do Ofício SEI nº 1769/2024/MDIC, foram solicitadas informações complementares à Dow Brasil acerca dos dados trazidos na petição de início da investigação a respeito das vendas de óxido de propileno.

26. De toda forma, a Dow Sudeste forneceu as informações relativas ao produto óxido de propileno da relacionada Dow Brasil com o intuito de prover elementos à autoridade investigadora para avaliar eventual efeito de aquisição de matéria-prima de parte relacionada que, por sua vez, será tratado no item 7.2.9. deste documento.

27. Destarte, eventuais suposições de que a Dow Brasil poderia compor a indústria doméstica, desprovidas de qualquer indicação da autoridade investigadora nesse sentido, demais de não procederem, constituem conjecturas, não se depreendendo, a partir daí, qualquer óbice ao exercício do contraditório e da ampla defesa pelas partes interessadas.

28. No que tange aos prazos para manifestações, observaram-se as disposições dos arts. 59 a 63 do Decreto nº 8.058, de 2013, analisando-se, para fins das determinações emitidas no âmbito da presente investigação, todas aquelas protocoladas tempestivamente e de forma adequada.

1.3.2. Das manifestações acerca da representatividade da peticionária e do grau de apoio à petição após a determinação preliminar

29. Em 15 de maio de 2024, as importadoras Assunção, Flexível, Química Anastácio e OCQ protocolaram manifestação indicando que apesar de terem sido protocolados apêndices do questionário do produtor nacional por outra empresa do Grupo Dow não restou claro o motivo pelo qual essa empresa não foi considerada como parte integrante da indústria doméstica para fins de análise de representatividade.

30. A questão suscitada pelas importadoras supracitadas já foi endereçada, conforme consta do item 1.3.1.1, ao qual se remete.

1.4. Do início da investigação

31. Considerando o que constava no Parecer SEI nº 1, de 3 de janeiro de 2024, tendo sido verificada a existência de indícios suficientes de prática de dumping nas exportações de poliol da China e dos EUA para o Brasil, e de dano à indústria doméstica decorrente de tal prática, foi recomendado o início da investigação.

32. Dessa forma, com base no parecer supramencionado, a investigação foi iniciada em 5 de janeiro de 2024, por meio da publicação no Diário Oficial da União (D.O.U.) da Circular SECEX nº 1, de 4 de janeiro de 2024.

1.5. Das notificações de início de investigação e da solicitação de informações às partes interessadas

33. Em atendimento ao que dispõe o art. 45 do Decreto nº 8.058, de 2013, foram notificados acerca do início da investigação, além da peticionária, os produtores/exportadores identificados da China e dos EUA, os importadores brasileiros - identificados por meio dos dados oficiais de importação fornecidos pela RFB, considerando-se como parâmetro o período de análise de dumping (P5) - e os governos da China e dos EUA, tendo sido a eles encaminhado o endereço eletrônico no qual pôde ser obtida a Circular SECEX nº 1, de 4 de janeiro de 2024.

34. Considerando o § 4º do mencionado artigo, foi também encaminhado aos produtores/exportadores chineses e estadunidenses o endereço eletrônico no qual pôde ser obtido o texto completo não confidencial da petição que deu origem à investigação.

35. Ademais, conforme disposto no art. 50 do Decreto nº 8.058, de 2013, foram encaminhados aos produtores/exportadores e aos importadores, nas mesmas notificações, os endereços eletrônicos nos quais poderiam ser obtidos os respectivos questionários, que tiveram prazo de restituição de trinta dias, contados a partir da data de ciência, nos termos do art. 19 da Lei nº 12.995, de 2014.

36. Informa-se que, em razão do número elevado de produtores/exportadores identificados das três origens, foram selecionados para receber os questionários apenas produtores cujo volume de exportação representasse o maior percentual razoavelmente investigável pelo DECOM, nos termos do art. 28 do Regulamento Brasileiro. Nesse sentido, os produtores/exportadores selecionados foram responsáveis pelo maior percentual razoavelmente investigável do volume de exportações do país exportador. Assim, foram selecionados os seguintes produtores/exportadores, com base nos dados de importação considerados para fins de início da investigação:

a) para a China: Hebei Yadong Chemical Group Co. (Yadong), Ltd., Nanjing Hongbaoli Polyurethane Co., Ltd. (Hongbaoli), Shandong Longhua New Material Co., Ltd. (Longhua) e Wanhua Chemical Group Co., Ltd. ("Wanhua Chemical"), que juntos foram responsáveis por [RESTRITO]% do total exportado pela China em P5; e

b) para os EUA: BASF Corporation, Carpenter Co., Covestro LLC. e The Dow Chemical Company (TDCC), que juntos foram responsáveis por [RESTRITO]% do total exportado pelos EUA em P5.

37. Os demais produtores/exportadores chineses e estadunidenses, não selecionados, foram informados acerca da existência de seleção, bem como da possibilidade de envio de respostas voluntária dentro do prazo de 30 (trinta) dias, improrrogáveis, contados da data de ciência da notificação de início, em conformidade com o caput do art. 50 do Decreto nº 8.058, de 2013, e com o art. 19 da Lei nº 12.995, de 18 de junho de 2014.

38. Ressalte-se que para os governos da China e dos EUA, para os importadores e para os produtores/exportadores não selecionados foi dada a oportunidade de se manifestar a respeito da referida seleção.

39. Cabe ressaltar que, por equívoco, não constou menção à Associação Brasileira da Indústria Química (Abiquim) do Anexo I (Partes Interessadas) do Parecer SEI nº 01/2024, no qual se baseou a decisão exarada na Circular SECEX nº 1, de 2023. No entanto, a referida Associação foi devidamente notificada do início da investigação.

40. Foram protocolados quatro pedidos de habilitação como parte interessada na presente investigação por entidades representantes dos importadores do produto objeto da investigação, nos termos do inciso II, §2º, do art. 45 do Decreto nº 8.058, de 2013, conforme detalhado a seguir.

41. Em 25 de janeiro de 2024, a Associação Nacional de Fabricantes de Produtos Eletroeletrônicos (ELETROS) requereu habilitação argumentando congregar empresas produtoras de refrigeradores de uso doméstico, que por sua vez, são usuárias industriais de polióis poliéteres, adquiridos nos mercados interno e externo.

42. Em 31 de janeiro de 2024, por meio do Ofício SEI nº 628/2024/MDIC, foi solicitado que a ELETROS apresentasse lista de associados considerados importadores e usuários do produto objeto da investigação, devidamente acompanhada dos respectivos elementos probatórios.

43. A ELETROS atendeu à solicitação e, em 29 de fevereiro de 2024, foi habilitada no processo de investigação em tela.

44. Em 26 de janeiro de 2024, a Associação das Indústrias de Espuma e Colchões (ASINEC) solicitou ser considerada como parte interessada, declarando representar parcela significativa da indústria brasileira de espuma e colchões que importa e utiliza o produto objeto da investigação como matéria-prima.

45. Requereu-se, por meio do Ofício SEI nº 591/2024/MDIC, de 31 de janeiro de 2024, que a ASINEC apresentasse os atos constitutivos da Associação e lista de associados considerados importadores do produto objeto da investigação, devidamente acompanhada dos respectivos elementos probatórios.

46. A ASINEC, tendo protocolado os documentos solicitados, foi habilitada no processo da presente investigação em 22 de março de 2024.

47. Ainda em 26 de janeiro de 2024, a Associação da Indústria de Colchões (ABICOL) argumentou reunir as principais indústrias de colchões e diversos importadores do produto objeto da investigação. Também foi solicitado à ABICOL que apresentasse os elementos probatórios do alegado, além dos atos constitutivos da Associação, em 31 de janeiro de 2024 por meio do Ofício SEI nº 635/2024/MDIC. A ABICOL apresentou documentos comprovando as alegações e passou a ser considerada parte interessada na investigação em tela, tendo sido habilitada por meio do Ofício SEI nº 2085/2024/MDIC, de 1º de abril de 2024.

48. Em 29 de janeiro de 2024, a Associação Brasileira de Empresas de Componentes para Couro, Calçados e Artefatos (Assintecal) arguiu representar empresas que importam o produto objeto da investigação e empresas que consomem o produto similar doméstico. Em 31 de janeiro de 2024, por meio do Ofício SEI nº 636/2024/MDIC, a Assintecal foi instada fornecer evidências do alegado.

49. No entanto, até a data estipulada para consideração de informações para fins de determinação preliminar, a Assintecal não apresentou documentos comprobatórios, tendo sido notificada a respeito por meio do Ofício Circular SEI nº 105/2024/MDIC, de 12 de abril de 2024.

50. [RESTRITO].

1.6. Do recebimento das informações solicitadas

1.6.1. Da peticionária

51. A Dow Sudeste apresentou as informações na petição de início da presente investigação e solicitou prorrogação de prazo para apresentação de informações complementares, ao que foi atendida pelo Ofício nº 6055/2023/MDIC e prorrogado para o dia 21 de setembro de 2023, data na qual tempestivamente apresentou as informações necessárias.

52. No âmbito da petição, a Dow Sudeste apresentou os dados da Dow Brasil referentes a óxido de propileno. Conforme apontado na petição, no grupo Dow, a Dow Brasil é a única produtora de óxido de propileno e responsável pelo [CONFIDENCIAL].

53. Em 18 de março de 2024, por meio do Ofício SEI nº 1769/2024/MDIC, foram solicitadas informações complementares à Dow Brasil que, por sua vez, respondeu tempestivamente dentro do prazo prorrogado.

1.6.2. Dos outros produtores nacionais

54. Tendo em vista que a Dow Sudeste havia informado em sede de petição ser a única produtora nacional e que, consultada, a ABIQUIM não mencionou a existência de outro produtor nacional, não foram enviados questionários de outros produtores nacionais.

55. Não houve pedido de habilitação de outros produtores nacionais até a data limite para apresentação de informações consideradas neste documento.

56. Além disso, manifestações de outras partes interessadas apresentadas até o fim da fase de instrução do processo confirmaram que a Dow Sudeste constitui a única produtora nacional do produto similar.

1.6.3. Dos importadores

57. As empresas Metalúrgica Schioppa Ltda. (Schioppa), Coim Brasil Ltda. (Coim), Ecoflex Fábrica de Espumas e Colchões Ltda. (Ecoflex), Intercroma S.A. (Intercroma), Munhoz Acessórios para Estofados Ltda. (Munhoz), Umaflex Indústria de Móveis Colchões e Espumas Ltda. (Umaflex), Orthocrin Indústria e Comércio Ltda. (Orthocrin), Tecmar Indústria Química Ltda. (Tecmar), Probon Indústria de Colchões (Probon), Viapol Ltda. (Viapol), OCQ Osvaldo Cruz Química (OCQ), Gazin Indústria de Colchões Ltda. (Gazin), Assunção Distribuidora (Assunção), Flexível Indústria e Comércio Ltda. (Flexível), Indústria Química Anastácio (Anastácio), PPG Industrial do Brasil (PPG), UG Indústria de Colchões da Amazônia Ltda. (UG), Protec Indústria de Resina (Protec), Clariant Brasil Ltda. (Clariant Brasil) e Ternec Lubrificantes Ltda. (Ternec) apresentaram respostas tempestivas ao questionário do importador, após pedido de prorrogação de prazo.

58. As empresas Ecoflex, Gazin, Schioppa, Munhoz, Ternec e Umaflex não apresentaram documentação para regularização do representante legal no prazo de 91 dias após o início da investigação, ou seja, até o dia 8 de abril de 2024. Por este motivo, elas foram comunicadas por meio do Ofício Circular nº 105/2024/MDIC, de 12 de abril de 2024, que suas respostas aos questionários de importador seriam havidas por inexistentes e não seriam consideradas neste processo, nos termos do art. 170 do Decreto nº 8.058, de 26 de julho de 2013, e do art. 4º, § 3º, da Portaria SECEX nº 162, de 6 de janeiro de 2022, c/c o § 6º da Circular SECEX nº 1, de 2024.

59. Os demais importadores não apresentaram resposta ao questionário.

1.6.4. Dos produtores/exportadores

60. Em razão do número elevado de produtores identificados das duas origens, foram selecionados para receber os questionários apenas produtores cujo volume de exportação representasse o maior percentual razoavelmente investigável pelo DECOM, nos termos do art. 28 do Regulamento Brasileiro, conforme detalhado no item 1.5 deste documento.

61. Assim, foram selecionados os seguintes produtores/exportadores:

a) para a China: Yadong, Hongbaoli, Longhua e Wanhua Chemical; e

b) para os EUA: BASF Corporation, Carpenter Co., Covestro LLC. e TDCC.

62. Dos produtores/exportadores referidos acima, todos solicitaram prorrogação de prazo para resposta ao questionário do produtor/exportador, à exceção da produtora/exportadora chinesa Longhua.

63. Em 18 de março de 2024, dia do vencimento do prazo prorrogado, a Carpenter Co. informou que não iria apresentar resposta ao questionário do produtor/exportador alegando que a política da empresa impediria o compartilhamento de informações sensíveis de suas operações. De toda forma, a empresa manifestou a intenção de contribuir para a investigação no que tange ao dano, ao nexo de causalidade e à exclusão de produtos do escopo da investigação, bem como para eventual procedimento de avaliação de interesse público.

64. As empresas Yadong, Hongbaoli, Wanhua Chemical, BASF Corporation, Covestro LLC. e TDCC apresentaram respostas ao questionário dentro do prazo prorrogado. Foram solicitadas, ainda, informações complementares, as quais, após pedidos de prorrogação de prazo, foram apresentadas tempestivamente.

65. Registre-se que a data de corte definida para elaboração da determinação preliminar foi anterior à data do recebimento das respostas das informações complementares. Assim, as informações complementares dos produtores/exportadores tempestivamente protocoladas não foram consideradas para fins de determinação preliminar, nos termos dos §§ 7º e 8º do art. 65 do Decreto nº 8.058, de 2013.

66. A presente determinação final, todavia, incorpora as informações complementares recebidas, quando validadas em sede de verificaçãoin loco.

1.7. Da existência de relacionamento ou associação entre as partes interessadas

67. De acordo com o § 10 do art. 14 do Decreto nº 8.058, de 2013, as partes serão consideradas relacionadas ou associadas se:

I - uma delas ocupar cargo de responsabilidade ou de direção em empresa da outra;

II - forem legalmente reconhecidas como associados em negócios;

III - forem empregador e empregado;

IV - qualquer pessoa, direta ou indiretamente, possuir, controlar ou detiver cinco por cento ou mais das ações ou títulos emitidos com direito a voto de ambas;

V - uma delas, direta ou indiretamente, controlar a outra, inclusive por intermédio de acordo de acionistas;

VI - forem ambas, direta ou indiretamente, controladas por uma terceira pessoa;

VII - juntas controlarem direta ou indiretamente uma terceira pessoa;

VIII - forem membros da mesma família; ou

IX - se houver relação de dependência econômica, financeira ou tecnológica com clientes, fornecedores ou financiadores.

68. Consoante detalhado no item 1.6, foram encaminhados questionários a produtores/exportadores selecionados de China e dos EUA, cujo volume de exportação representou o maior percentual razoavelmente investigável pelo DECOM, nos termos do art. 28 do Regulamento Brasileiro.

69. Nesse sentido, os produtores/exportadores selecionados Yadong, Hongbaoli, Wanhua Chemical, BASF Corporation, Covestro LLC. e TDCC apresentaram resposta tempestiva ao questionário de produtor/exportador e informaram em suas respectivas respostas que tais empresas fazem parte de grupos econômicos em que outras empresas relacionadas também produzem e/ou exportam o produto escopo da presente investigação. Dessa maneira, apresentaram elementos que consideraram pertinentes para tanto e pediram tratamento de grupo para fins de análise de eventual cálculo de dumping.

70. Em 23 de janeiro de 2024, o produtor/exportador chinês Wanhua Chemical Group Co., Ltd. informou o envolvimento das seguintes empresas afiliadas nas exportações do produto investigado ao Brasil: Wanhua Chemical (Ningbo) Rongwei Polyurethane Co., Ltd. (produtor relacionado), Wanhua Chemical (Yantai) Rongwei Polyurethane Co., Ltd. (produtor relacionado), Wanhua Chemical (Ningbo) Trading Co., Ltd. (traderrelacionado) e Wanhua Chemical (Singapore) Pte. Ltd. (traderrelacionado). Dessa forma, as referidas empresas apresentaram a resposta ao questionário do produtor/exportador de forma conjunta.

71. Ressalte-se que na resposta ao questionário do importador, a empresa Wanhua Borsodchem Latin-America Comércio de Produtos Químicos Ltda. ("Wanhua Borsodchem") informou ser relacionada ao produtor/exportador Wanhua Chemical Group Co., Ltd., integrando dessa forma o grupo Wanhua. Cumpre esclarecer que o grupo Wanhua doravante será denominado simplesmente "Wanhua". Quando houver necessidade de citar alguma empresa nomeadamente, a denominação será específica.

72. Em 14 de março de 2024, a importadora Covestro Indústria e Comércio de Polímeros Ltda. protocolou resposta ao questionário do importador no qual afirmou fazer parte do mesmo grupo econômico da produtora/exportadora Covestro LLC., identificada como parte interessada e selecionada para responder ao questionário do produtor/exportador. Cumpre esclarecer que o grupo Covestro doravante será denominado simplesmente "Covestro". Quando houver necessidade de citar alguma empresa nomeadamente, a denominação será específica.

73. Na mesma data, as empresas BASF Corporation, BASF S.A. e BASF Poliuretanos esclareceram compor o mesmo grupo econômico e solicitaram tratamento conjunto para fins de eventual apuração de margem de dumping. Cumpre esclarecer que o grupo BASF doravante será denominado simplesmente "BASF". Quando houver necessidade de citar alguma empresa nomeadamente, a denominação será específica.

74. Em 18 de março de 2024, a produtora/exportadora Hebei Yadong Chemical Group Co., Ltd. apresentou resposta ao questionário conjuntamente com suas partes relacionadas, a saber: Shijiazhuang Yadong Chemical Trading Co., Ltd.; Shijiazhuang Yadong Polyurethane Co., Ltd. e Shanghai Yadong Chemical Co., Ltd. Assim, doravante o conjunto dessas empresas será denominado "Yadong". Quando houver necessidade de citar alguma empresa nomeadamente, a denominação será específica.

75. Ainda em 18 de março de 2024, a Nanjing Hongbaoli Polyurethane Co., Ltd. protocolou resposta ao questionário do produtor/exportador declarando realizar as exportações para o Brasil por meio datradingrelacionada Nanjing Hongbaoli PU Sales Co., Ltd. que, por sua vez, também forneceu resposta ao questionário. Dessa forma, o conjunto dessas empresas será denominado "Hongbaoli". Quando houver necessidade de citar alguma empresa nomeadamente, a denominação será específica.

76. A partir dos elementos de prova apresentados, as solicitações de reconhecimento do relacionamento entre as empresas supracitadas foram acatadas, para fins de determinação preliminar e de determinação final.

77. Registre-se, por fim, que, em 21 de setembro de 2023, por ocasião da resposta ao pedido de informações complementares à petição, a Dow Sudeste registrou a existência de relacionamento com a Dow Brasil, sendo ambas controladas pela produtora/exportadora TDCC.

1.8. Da decisão final a respeito do terceiro país de economia de mercado

78. Conforme detalhamento constante do itens 4.1.1.5 e 4.2.1.1, concluiu-se pela não prevalência de condições de economia de mercado no segmento produtivo chinês de poliol poliéter.

79. Ademais, não tendo sido apresentados argumentos e elementos de prova aptos a desqualificar as conclusões alcançadas dentro do prazo processual estipulado, manteve-se a escolha dos EUA como país substituto tendo em vista a preferência pela utilização dos dados primários submetidos pelos produtores/exportadores estadunidenses, como dispõe o § 2º do art. 15 do Decreto nº 8.058, de 2013, consoante item 4.1.1.10.

1.9. Das verificaçõesin loco

1.9.1. Da verificaçãoin locona indústria doméstica

80. Com base no § 3º do art. 52 do Decreto nº 8.058, de 2013, foi realizada verificaçãoin loconas instalações da Dow Sudeste, no período de 19 a 23 de fevereiro de 2024, com o objetivo de confirmar as informações prestadas na petição e nas informações complementares.

81. Foram cumpridos os procedimentos previstos no roteiro de verificação encaminhado previamente à empresa e foram validadas as informações referidas acima, depois de realizadas os ajustes pertinentes, indicados no relatório da verificação anexado aos autos em 21 de março de 2024. Os indicadores da indústria doméstica constantes deste documento já incorporam os resultados da verificação realizada.

82. As versões restrita e confidencial do relatório de verificaçãoin lococonstam dos respectivos autos do processo e os documentos comprobatórios foram recebidos em bases confidenciais.

1.9.1.1 Das manifestações acerca da verificaçãoin locona indústria doméstica

83. Em 12 de fevereiro de 2024, a importadora Wanhua Borsodchem protocolou considerações acerca de temas relacionados ao dano e nexo de causalidade, além da definição do escopo da presente investigação, que deveriam ser elucidados pela autoridade investigadora por ocasião da verificaçãoin locoda Dow Sudeste.

84. Em 25 de setembro e em 15 de outubro de 2024, as importadoras Assunção, Flexível, Química Anastácio e OCQ manifestaram-se a respeito da verificaçãoin locona indústria doméstica alegando que teriam sido apresentadas novas bases de dados referentes às vendas do produto similar em sede de correções iniciais, o que afetaria a confiabilidade das informações prestadas no âmbito da petição e, portanto, ensejaria o encerramento da investigação sem julgamento do mérito.

85. Em manifestação protocolada em 2 de junho de 2025 as importadoras Assunção, Flexível, Anastácio e Oswaldo Cruz Química Indústria e Comércio Ltda. ("Oswaldo Cruz"), doravante também designadas "conjunto de importadoras", alegaram que a peticionária teria descumprido as normas aplicáveis às investigações antidumping ao apresentar, antes da verificaçãoin loco, uma petição de "pequenas correções" que, na prática, teria incluído uma nova base de dados de vendas do produto similar no mercado interno - o que não seria permitido pela legislação, que restringiria tais correções a ajustes pontuais e esclarecimentos sobre dados já submetidos.

86. Segundo o relatório de verificação, a Dow Sudeste teria excluído 15 notas fiscais de revenda, incluído 25 notas fiscais de venda e 54 notas de complemento de venda, totalizando um acréscimo de 87 linhas no Apêndice VII (vendas no mercado interno). Essas alterações teriam levado à reapresentação dos Apêndices V e VII, relativos às vendas totais e às vendas nota a nota no mercado interno.

87. Diante da quantidade e da natureza das alterações, as manifestantes sustentaram que os dados apresentados pela peticionária não seriam confiáveis, comprometendo a integridade da investigação como um todo.

88. Com base nisso, as partes requereram que o DECOM aplicasse a melhor informação disponível em relação aos dados providos pela Dow Sudeste, especialmente no que se refere às vendas no mercado interno, e que a empresa fosse excluída da condição de indústria doméstica. Solicitaram também o encerramento da investigação sem julgamento de mérito, em razão da falta de confiabilidade das informações prestadas.

1.9.1.1.1 Dos comentários acerca das manifestações

89. Como a manifestação apresentada pela Wanhua não versou sobre a verificaçãoin locoem si, cada tema constante da manifestação foi tratado em tópico específico.

90. A alegação de que teriam sido apresentadas novas bases de dados pela Dow Sudeste a título de correções iniciais por ocasião da verificaçãoin loconão procede. As manifestantes parecem ter mal interpretado o relatório da verificaçãoin locona indústria doméstica.

91. Na verdade, foram feitas correções relativamente a diferentes tipos de informação que reverberaram em diferentes apêndices da petição. A empresa verificada então procedeu à entrega das informações a serem corrigidas e substituídas em cada apêndice, não tendo sido fornecidas novas bases de dados, conforme alegado pelas importadoras Assunção, Flexível, Química Anastácio e OCQ.

92. Sendo assim, a autoridade investigadora concluiu pela adequação das correções por terem sido fornecidas em momento procedimental apropriado.

1.9.2. Das verificaçõesin loconos produtores/exportadores e importadores relacionados

93. Considerando o exposto no item 1.7 deste documento, com base no art. 175 do Decreto nº 8.058, de 2013, o DECOM notificou as empresas listadas a seguir acerca da intenção de realizar verificaçãoin loco,com o objetivo de confirmar e obter mais detalhes acerca das informações prestadas nas respostas aos questionários e aos pedidos de informações complementares:

a) BASF Corporation: Ofício SEI nº 2103/2024/MDIC, de 1º de abril de 2024;

b) TDCC: Ofício SEI nº 2105/2024/MDIC, de 1º de abril de 2024;

c) Nanjing Hongbaoli Polyurethane Co., Ltd. e Nanjing Hongbaoli Sales Co., Ltd.: Ofício SEI nº 2179/2024/MDIC, de 3 de abril de 2024;

d) Covestro LLC.: Ofício SEI nº 2180/2024/MDIC, de 3 de abril de 2024;

e) Hebei Yadong Chemical Group Co., Ltd., Shanghai Yadong Chemical Co., Ltd. e Shijiazhuang Yadong Polyurethane Co., Ltd.: Ofício SEI nº 2181/2024/MDIC, de 3 de abril de 2024; e

f) Wanhua Chemical Group Co., Ltd., Wanhua Chemical (Yantai) Rongwei Polyurethane Co., Ltd., Wanhua Chemical (Ningbo) Rongwei Polyurethane Co., Ltd., Wanhua Chemical (Ningbo) Trading Co., Ltd. e Wanhua Chemical (Singapore) Co., Ltd.: Ofício SEI nº 2182/2024/MDIC, de 3 de abril de 2024.

94. Todas as empresas anuíram tempestivamente à realização de verificaçãoin locoque foram realizadas nos períodos indicados abaixo:

a) BASF Corporation: 6 a 10 de maio de 2024;

b) TDCC: 13 a 14 de maio de 2024;

c) Nanjing Hongbaoli Polyurethane Co., Ltd. e Nanjing Hongbaoli Sales Co., Ltd.: 5 a 7 de junho de 2024;

d) Covestro LLC.: 10 a 14 de junho de 2024;

e) Hebei Yadong Chemical Group Co., Ltd., Shanghai Yadong Chemical Co., Ltd. e Shijiazhuang Yadong Polyurethane Co., Ltd.: 24 a 28 de junho de 2024; e

f) Wanhua Chemical Group Co., Ltd., Wanhua Chemical (Yantai) Rongwei Polyurethane Co., Ltd., Wanhua Chemical (Ningbo) Rongwei Polyurethane Co., Ltd., Wanhua Chemical (Ningbo) Trading Co., Ltd. e Wanhua Chemical (Singapore) Co., Ltd.: 1º a 5 de julho de 2024.

95. Também foram realizadas verificaçõesin loconas empresas Wanhua Borsodchem e BASF S.A. nos períodos de 31 de julho e 2 de agosto e de 4 a 6 de setembro de 2024, respectivamente. Também foi efetuada verificaçãoin locona empresa Covestro Indústria e Comércio de Polímeros Ltda. no período de 7 a 8 de agosto de 2024.

96. Foram cumpridos os procedimentos previstos nos roteiros de verificação, encaminhados previamente às empresas, tendo sido verificados os dados apresentados nas respostas aos questionários e em suas informações complementares. Os dados dos produtores/exportadores e dos importadores relacionados constantes deste documento levam em consideração os resultados dessas verificaçõesin loco.

97. As versões restritas dos relatórios de verificaçãoin lococonstam dos autos restritos do processo e os documentos comprobatórios foram recebidos em bases confidenciais.

98. O DECOM solicitou anuência da empresa Dow Sudeste para realizar verificaçãoin loco,com o objetivo de confirmar e obter mais detalhes acerca das informações prestadas na resposta ao questionário do importador por meio do Ofício SEI nº 3641/2024/MDIC, de 28 de maio de 2024. A empresa não apresentou anuência à realização do procedimento que, portanto, não pôde ser consumada.

99. Em 10 de julho de 2024, foi enviado encaminhado o Ofício SEI nº 4662/2024/MDIC, indicando que durante a verificaçãoin locorealizada na TDCC observaram-se irregularidades graves nas informações prestadas que comprometeram a confiabilidade dos dados apresentados na resposta ao questionário do produtor/exportador e como consequência o cálculo da margem de dumping do grupo Dow levaria em conta os fatos disponíveis. A empresa não apresentou resposta ao ofício.

100. Diante do resultado da verificaçãoin locorealizada na BASF S.A., foi encaminhado o Ofício SEI nº 7931/2024/MDIC, indicando as inconsistências apuradas em relação às importações do produto objeto da investigação reportadas pela empresa. Por esse motivo, o cálculo da margem de dumping do produtor/exportador relacionado levaria em conta os fatos disponíveis no que tange aos dados de importação da BASF S.A. Em 25 de novembro de 2024, a BASF S.A., em conjunto com a BASF Corporation, protocolou resposta ao Ofício SEI nº 7931/2024/MDIC, cujos detalhes foram apresentados no item 4.4.2.1.4 deste documento.

101. No mesmo sentido, diante das conclusões da verificaçãoin locorealizada na Hebei Yadong, foram encaminhados o Ofício SEI nº 7445/2024/MDIC (restrito) e Ofício SEI nº 7444/2024/MDIC (confidencial), indicando as inconsistências apuradas em relação às informações do produto objeto da investigação reportadas pela empresa. Por esse motivo, o cálculo da margem de dumping do produtor/exportador levaria em conta os fatos disponíveis. Em 5 de novembro de 2024, a Hebei Yadong protocolou resposta aos referidos ofícios, cujos detalhes foram tratados no item 4.4.1.1.2 deste documento.

102. Também como resultado da verificaçãoin loco, agora realizada na sede da empresa importadora relacionada Wanhua Borsodchem, foi encaminhado o Ofício SEI nº 7447/2024/MDIC, apontando que a empresa não reportou adequadamente as informações relativas à taxa de juros utilizada para o cálculo da despesa de manutenção de estoque e do custo financeiro, uma vez que a taxa reportada, referente aos juros praticados em mercado distinto daquele em que se deu a revenda do produto objeto da investigação, não guardaria relação com o custo de oportunidade mensurado por meio dos aludidos cálculos. Assim sendo, o cálculo da margem de dumping do produtor/exportador relacionado levaria em conta os fatos disponíveis no que tange aos dados de importação da Wanhua Borsodchem.

1.9.3. Da solicitação de audiência

103. Registre-se que as partes interessadas têm prazo de cinco meses para solicitação de audiência, a contar do início da investigação, nos termos do § 1º do art. 55 do Decreto nº 8.058, de 2013.

104. Em 31 de maio de 2024, o conjunto de empresas produtoras/exportadoras chinesas - Wanhua, Hebei Yadong, Nanjing Hongbaoli e Shandong Longhua - apresentou solicitação de realização de audiência com o objeto de pôr em discussão os seguintes temas:

a) Escopo

I. Delimitação do escopo da investigação e exclusões de produto, principalmente no que diz respeito aos polióis formulados e aos polióis copoliméricos.

b) Importações Investigadas e Mercado Brasileiro

i. Depuração das estatísticas de importação.

c) Dano e Nexo Causal

i. Capacidade de produção da indústria doméstica;

ii. Comparação entre o preço do produto investigado e similar nacional (ausência de subcotação);

iii. Impacto das importações objeto de dumping sobre a indústria doméstica; e

iv. Segregação dos efeitos dos possíveis outros fatores causadores de dano à indústria doméstica, tais como paradas produtivas, importações/compras no mercado local da indústria doméstica, e importações de origem colombiana.

105. Além disso, as empresas solicitaram que a audiência fosse realizada em data posterior ao período das verificaçõesin locoa serem realizadas nos produtores/exportadores, isto é, após o mês de julho de 2024, e sugeriram a realização no mês de agosto ou setembro de 2024.

106. Em 3 de junho de 2024, a Associação Nacional dos Fabricantes de Produtos Eletroeletrônicos (ELETROS), apresentou idêntico pedido àquele formulado pelo conjunto de empresas produtoras/exportadoras chinesas.

107. Na mesma data, 3 de junho de 2024, a BASF apresentou solicitação de realização de audiência, nos termos do art. 55 do Decreto nº 8.058, de 2013, e discorreu sobre os temas que desejaria ver abordados em audiência. Nessa esteira elencou que desejaria ver abordados:

I.Ausência de dano material: não atendimento ao artigo 30, §1º, do Decreto no 8.058/2013 e ao artigo 3.2 do AcordoAntidumping, tendo em vista que os dados disponíveis nos autos não comprovam um aumento significativo nas importações investigadas dos Estados Unidos em termos absolutos, nem em termos relativos;

II.Ausência de dano material: não atendimento ao artigo 31, inciso III do Decreto no 8.058/2013 e ao artigo 3.3 do AcordoAntidumping, tendo em vista que a avaliação cumulativa dos efeitos das importações é inapropriada pela condição de concorrência entre os produtos importados e as condições de concorrência entre os produtos importados e o produto similar doméstico;

III.Ausência de nexo causal: não atendimento ao artigo 30, §2º, do Decreto no 8.058/2013 e ao artigo 3.5 do AcordoAntidumping, por não ter restado comprovada a existência da prática de subcotação, depressão ou supressão durante o PDI;

IV.Ausência de nexo causal: (a) o resultado das importações de Dow no mercado brasileiro constitui "outro fator" de dano à indústria doméstica a afastar o nexo causal desta investigação, (b) as interrupções na produção de Dow como um outro fator de dano (dano auto infligido), (c) a prática de preços por Dow significativamente inferiores aos das importações investigadas, entre outros temas de causalidade suscitados pelas partes interessadas nestes autos

108. Haja vista a tempestividade dos pedidos de audiência citados no item anterior, as partes interessadas foram notificadas da intenção de se realizar o procedimento em 13 de setembro de 2024, consoante art. 55 do Regulamento Brasileiro. As partes foram informadas igualmente de que o comparecimento à audiência, a ser realizada por meio virtual, não seria obrigatório e de que o não comparecimento de qualquer parte não resultaria em prejuízo de seus interesses.

109. No dia 2 de setembro de 2024, a ASINEC apresentou manifestação em que declarou que apresentaria suas considerações sobre a delimitação do escopo da investigação e as exclusões de produto, mormente no que toca aos polióis formulados e aos polióis copoliméricos. Ainda dispôs que apresentaria comentários sobre a avaliação do impacto econômico das importações de poliol sobre as indústrias nacionais de colchões e, consequentemente, no preço do colchão, além dos efeitos negativos de uma eventual aplicação de medida antidumping. Por fim, também abordaria "a ausência de dano material e nexo causal".

110. Ainda acerca da realização da audiência a Wanhua indicou, em 3 de setembro de 2024, que traria argumentos que versariam sobre a "delimitação do escopo da investigação e exclusões de produto, principalmente no que diz respeito aos polióis formulados e aos polióis copoliméricos".

111. Em 3 de setembro, a BASF apresentou o resumo dos argumentos que pretendia tratar durante a audiência e reproduziu exatamente os pontos que foram apresentados em seu pedido de audiência apresentado no dia 3 de junho de 2024.

112. A seu turno, as empresas produtoras/exportadoras Hebei Yadong e Shandong Longhua, também em 3 de setembro de 2024, apontaram que seus argumentos abordariam "outros fatores causadores de dano, como as importações de origem colombiana, as importações realizadas pela própria peticionária e a parada produtiva em P5" e "importância de realizar exames de não atribuição e desvincular o dano causado por outros fatores do dano alegadamente causado pelas importações investigadas".

113. A ABICOL, em 3 e 12 de setembro de 2024, juntou ao processo manifestações em que expôs que seriam por ela trazidos argumentos acerca da "importância do poliol poliéter para a indústria colchoeira e relevância deste insumo no custo e no preço do colchão, além da avaliação do impacto econômico das importações desse produto" e dos "possíveis impactos negativos da aplicação de uma medida antidumping para a indústria nacional de colchões".

114. Também no dia 3 de setembro, as empresas Covestro (Brasil e LLC) indicaram que iriam apresentar argumentos que cobririam "aspectos da análise de nexo causal e do dano na investigação, além de aspectos envolvendo a delimitação do escopo da investigação e exclusões de produto, principalmente no que diz respeito aos polióis formulados e aos polióis copoliméricos". Já, em manifestação de 20 de setembro, as empresas solicitaram que a comparação de preços fosse realizada de forma justa, "refletindo a similaridade dos produtos e como isso afeta a formação dos preços e das eventuais margens de dumping para fins de determinação final".

115. A Eletros, por sua vez, narrou, em 3 de setembro de 2024, que apresentaria considerações relativamente a "outros fatores causadores de dano, como as importações de origem colombiana, as importações realizadas pela própria peticionária e a parada produtiva em P5". Acrescentou que discorreria sobre a "importância de realizar exames de não atribuição e desvincular o dano causado por outros fatores do dano alegadamente causado pelas importações investigadas", além de tratar sobre a relevância de se excluir o poliol formulado.

116. Também no dia 3 de setembro de 2024, a produtora/exportadora chinesa Hongbaoli apresentou manifestação em que trouxe os temas que abordaria na audiência: "a) delimitação do escopo da investigação e exclusões de produto, principalmente no que diz respeito aos polióis formulados e aos polióis copoliméricos"; "b) avaliação do impacto econômico das importações de poliol sobre as indústrias nacionais de colchões e, consequentemente no preço do colchão e os efeitos negativos de uma eventual aplicação de medida antidumping"; e "c) ausência de dano material e nexo causal". Ademais, relatou que ainda abordaria os seguintes pontos:

(i) Obrigações da Peticionária na definição do escopo da investigação; (ii) responsabilidades sobre o escopo definido; (iii) impactos do escopo para o processo; (iv) interpretação extensiva do escopo definido pela indústria doméstica; e (v) necessidade de serem excluídos produtos do escopo da presente investigação, principalmente no que diz respeito aos polióis formulados e aos polióis copoliméricos.

117. Em 13 de setembro de 2024, o Grupo Wanhua juntou aos autos do processo "apresentação de power point projetada no curso da audiência", que conteria "os argumentos oralmente suscitados pelas manifestantes".

118. A audiência foi realizada no dia 13 de setembro de 2024, às 9h, por videoconferência pelo aplicativo Microsoft Teams.

119. Por economia processual, todas as partes interessadas foram comunicadas da audiência juntamente com as notificações da publicação da determinação preliminar. Na ocasião, as partes foram informadas de que disporiam dos prazos regulamentares para envio de manifestações sobre argumentos a serem tratados na audiência e para a indicação de representantes, nos termos dos §§ 3º e 5º do art. 55 do Regulamento Brasileiro.

120. Conforme disposto no art. 55, § 6º, as informações apresentadas oralmente durante a audiência somente serão consideradas caso reproduzidas por escrito e protocoladas aos autos restritos do processo no prazo de dez dias após a sua realização, isto é, até o dia 25 de setembro de 2024.

121. Apresentaram por escrito, tempestivamente, os argumentos expostos durante a audiência, as empresas BASF Corporation em conjunto com a BASF S.A. e a BASF Poliuretanos; a associação Eletros e as empresas Hongbaoli e Wanhua, isoladamente, e também em conjunto com as empresas Hebei Yadong, e Shandong Longhua; as empresas importadoras Flexível, Química Anastácio e OCQ, também, de forma conjunta; e, por fim, a peticionária, Dow Sudeste.

122. Os argumentos abordados durante a audiência pelas partes citadas e reduzidas a termo tempestivamente foram incorporados nos tópicos pertinentes do presente documento.

1.10. Da determinação preliminar

123. Em 21 de agosto de 2024, foi publicada, por meio da Circular SECEX nº 37, de 29 de julho de 2024, determinação preliminar, com base no Parecer DECOM nº 0001/2024, de 25 de julho de 2024, elaborado pela DECOM.

124. A partir das análises desenvolvidas, concluiu-se, preliminarmente, pela prática de dumping nas exportações do produto objeto da investigação da China e dos EUA para o Brasil, bem como pela existência de dano suportado pela indústria doméstica e pelo nexo causal entre eles.

125. A despeito da determinação preliminar de existência de dumping, de dano à indústria doméstica e de nexo de causalidade entre ambos, apurados com base nos dados disponíveis no processo, ressaltou-se a complexidade do produto objeto da investigação observada a partir das respostas aos questionários de importador e de produtor/exportador, além das discussões suscitadas pelas partes interessadas, fazendo-se necessárias informações adicionais.

126. Ainda se destacou a necessidade de aprofundar a análise de outros fatores de dano.

127. Sendo necessários dados e esclarecimentos sobre as questões previamente mencionadas e considerando os impactos que poderiam ser causados pela eventual aplicação de direitos antidumping provisórios que não considerassem tais informações, recomendou-se o seguimento da investigação sem a aplicação dos direitos provisórios.

128. Tendo em vista a constatação de erro material Circular SECEX nº 37, de 2024, procedeu-se à republicação da mencionada Circular, incorporando os ajustes devidos em 21 de agosto de 2024.

129. As partes interessadas foram então notificadas da referida republicação em 22 de agosto de 2024.

1.11. Da prorrogação da investigação e dos prazos da investigação

130. Em 31 de julho de 2024, a autoridade investigadora notificou todas as partes interessadas conhecidas de que, nos termos da Circular SECEX nº 37, de 29 de julho de 2024, publicada no D.O.U. de 21 de agosto de 2024, o prazo regulamentar para o encerramento da investigação fora prorrogado por até oito meses, consoante o art. 72 do Decreto nº 8.058, de 2013.

131. A referida Circular também tornou públicos os novos prazos a que fazem referência os arts. 59 a 63 do Decreto nº 8.058, de 2013, que foram revisados por ocasião da Nota Técnica de Fatos Essenciais e detalhados no quadro a seguir:

Disposição legal

Decreto nº 8.058, de 2013

Prazos

Datas previstas

art.59

Encerramento da fase probatória da investigação

25 de setembro de 2024

art. 60

Encerramento da fase de manifestação sobre os dados e as informações constantes dos autos

15 de outubro de 2024

art. 61

Divulgação da nota técnica contendo os fatos essenciais que se encontram em análise e que serão considerados na determinação final

13 de maio de 2025

art. 62

Encerramento do prazo para apresentação das manifestações finais pelas partes interessadas e encerramento da fase de instrução do processo

2 de junho de 2025

art. 63

Expedição, pelo DECOM, do parecer de determinação final

13 de junho de 2025

Disposição legal

Decreto nº 8.058, de 2013

Prazos

Datas previstas

Disposição legal

Decreto nº 8.058, de 2013

Disposição legal

Decreto nº 8.058, de 2013

Prazos

Prazos

Datas previstas

Datas previstas

art.59

Encerramento da fase probatória da investigação

25 de setembro de 2024

art.59

art.59

Encerramento da fase probatória da investigação

Encerramento da fase probatória da investigação

25 de setembro de 2024

25 de setembro de 2024

art. 60

Encerramento da fase de manifestação sobre os dados e as informações constantes dos autos

15 de outubro de 2024

art. 60

art. 60

Encerramento da fase de manifestação sobre os dados e as informações constantes dos autos

Encerramento da fase de manifestação sobre os dados e as informações constantes dos autos

15 de outubro de 2024

15 de outubro de 2024

art. 61

Divulgação da nota técnica contendo os fatos essenciais que se encontram em análise e que serão considerados na determinação final

13 de maio de 2025

art. 61

art. 61

Divulgação da nota técnica contendo os fatos essenciais que se encontram em análise e que serão considerados na determinação final

Divulgação da nota técnica contendo os fatos essenciais que se encontram em análise e que serão considerados na determinação final

13 de maio de 2025

13 de maio de 2025

art. 62

Encerramento do prazo para apresentação das manifestações finais pelas partes interessadas e encerramento da fase de instrução do processo

2 de junho de 2025

art. 62

art. 62

Encerramento do prazo para apresentação das manifestações finais pelas partes interessadas e encerramento da fase de instrução do processo

Encerramento do prazo para apresentação das manifestações finais pelas partes interessadas e encerramento da fase de instrução do processo

2 de junho de 2025

2 de junho de 2025

art. 63

Expedição, pelo DECOM, do parecer de determinação final

13 de junho de 2025

art. 63

art. 63

Expedição, pelo DECOM, do parecer de determinação final

Expedição, pelo DECOM, do parecer de determinação final

13 de junho de 2025

13 de junho de 2025

1.12.Do encerramento da fase de instrução

1.12.1. Do encerramento da fase probatória

132. Em conformidade com o disposto no caput do art. 59 do Decreto nº 8.058, de 2013, a fase probatória da investigação foi encerrada em 25 de setembro de 2024.

133. Em 15 de outubro de 2024, encerrou-se, por seu turno, a fase de manifestação sobre os dados e as informações constantes dos autos, nos termos do art. 60 do Decreto nº 8.058, de 2013.

1.12.2.Da divulgação dos fatos essenciais sob julgamento

134. Com base no disposto nocaputdo art. 61 do Decreto nº 8.058, de 2013, foi disponibilizada às partes interessadas, em 13 de maio de 2025, a Nota Técnica SEI nº 931/2025/MDIC contendo os fatos essenciais sob julgamento que embasariam esta determinação final, conforme o art. 63 do mesmo Decreto.

1.12.3. Das manifestações finais

135. De acordo com o estabelecido no parágrafo único do art. 62 do Decreto nº 8.058, de 2013, encerrou-se o prazo para manifestações finais no dia 2 de junho de 2025, portanto, 20 dias após a expedição da Nota Técnica de Fatos Essenciais. No transcurso do mencionado prazo, partes interessadas apresentaram manifestações por escrito a respeito da referida nota técnica e dos elementos de fato e de direito que dela constam. Os pontos abordados foram apresentados nos itens correlatos deste documento.

2. DO PRODUTO E DA SIMILARIDADE

2.1. Do produto objeto da investigação

136. O produto objeto da investigação são os polióis poliéteres com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol e grau de pureza igual ou superior a 90%, incluindo as blendas que atendam a um grau mínimo de 90% de concentração dos polióis poliéteres incluídos no escopo.

137. Os polióis poliéteres são compostos de cadeia longa com uma estrutura polimérica, que se encerram em pelo menos dois grupos hidroxila. São obtidos por meio da reação entre um álcool ou uma amina e o óxido de propileno e/ou óxido de etileno. O processo de obtenção dos produtos em questão ocorre em processo no qual os iniciadores são introduzidos em um reator, aquecido até a temperatura ideal para reação, e o óxido de propileno e/ou o óxido de etileno são inseridos em proporções predefinidas. Em seguida, o produto resultante passa por uma fase de acabamento, que varia de acordo com a aplicação específica do produto.

138. Os polióis com peso molecular nominal compreendido entre 300 e 4.500 g/mol são utilizados na fabricação de poliuretanos. Esses poliuretanos, dependendo das especificações do poliol utilizado, são primordialmente destinados à produção de espumas rígidas e flexíveis, além de servirem como componentes para diversas aplicações relacionadas acoatings, adesivos, selantes e elastômeros.

139. A aplicação do poliol emcoatingsse refere a poliol a ser utilizado em superfícies, geralmente por meio despray, com o intuito de impermeabilizá-las.

140. Já o poliol a ser aplicado em elastômeros possui duas principais finalidades. A primeira é a aplicação na fabricação de poliuretanos empregados em filtros de ar automotivo, no qual o poliuretano confere estrutura ao elemento filtrante, além de proporcionar flexibilidade, alta resistência à temperatura e excelente vedação. A segunda é a aplicação na confecção de poliuretanos utilizados na produção de calçados, sobretudo, de solas.

141. Os polióis podem ser produzidos em diferentesgrades, cuja definição é determinada tanto para fins de produção quanto pelos próprios consumidores, especialmente com base em seu peso molecular. Este parâmetro, por sua vez, orienta as aplicações mais apropriadas para cada produto. De maneira geral, o óxido de propileno figura como a principal matéria-prima na fabricação dos polióis, representando de 70% a 95% do volume total de matérias-primas. Conforme informações apresentadas pela peticionária, ele constitui mais de [CONFIDENCIAL]% do custo total de produção.

142. Os polióis objeto desta investigação se apresentam no estado líquido à temperatura ambiente, exibindo uma coloração que pode variar de incolor a ligeiramente amarelada. São não inflamáveis e apresentam um odor característico.

143. Os polióis poliéteres desempenham um papel significativo na fabricação de poliuretanos e suas aplicações são diversificadas, dependendo do peso molecular do poliol em questão.

144. Os polióis poliéteres com baixo peso molecular - rígidos - (~300g/mol ≤ x ≤ ~1.000g/mol) são predominantemente utilizados na produção de poliuretanos rígidos, aplicados em espumas rígidas frequentemente empregadas em produtos para isolamento térmico, como contêineres, caminhões para transporte refrigerado, câmaras frigoríficas, refrigeradores domésticos e comerciais, caixas térmicas e utensílios térmicos. Além disso, são amplamente utilizados na construção civil para conferir conforto térmico e acústico, além de sustentação, como painéis de fachada, telhados, janelas e portas de garagem.

145. Os polióis poliéteres dióis, aqueles com peso molecular médio - Diol ou Case - (~1.000g/mol < x ≤ ~3.000g/mol), são comumente empregados na fabricação de adesivos, selantes, elastômeros ecoatings. Esses polióis com peso molecular intermediário oferecem ampla gama de funcionalidades e são frequentemente utilizados para garantir recobrimento de tintas industriais e de mobiliário, aderência em adesivos e selantes para construção civil, adesivos para peças técnicas e agentes aglomerantes, além de vedação em filtros automotivos.

146. Os polióis poliéteres de alto peso molecular - Flexível - (~3.000g/mol < x ≤ 4.500g/mol) são geralmente empregados na produção de poliuretanos flexíveis, aplicados em colchões, travesseiros, móveis de escritório e estofados para uso doméstico ou automotivo.

147. No que diz respeito à utilização dos polióis poliéteres em elastômeros, existem dois usos mais comuns. O primeiro está relacionado à fabricação de poliuretanos utilizados em filtros de ar automotivos, nos quais o poliuretano confere estrutura ao elemento filtrante, ao mesmo tempo em que proporciona flexibilidade, alta resistência a temperaturas e excelente vedação. Além disso, esses polióis podem ser empregados na produção de solas de calçados.

148. No que se refere às fórmulas moleculares mínimas do produto investigado, existem duas fórmulas moleculares básicas, que dependem do iniciador utilizado: [CONFIDENCIAL].

149. Os iniciadores são fundamentais para a estrutura das moléculas de poliol poliéter, determinando o grau de funcionalidade necessário para obter as propriedades físicas específicas desejadas na aplicação. Diversos tipos de iniciadores podem ser utilizados, e eles também afetam o peso molecular, dependendo da quantidade de pontos reativos presentes. Quanto mais pontos reativos, mais rápida é a reação, o que pode aumentar a eficiência da produção. A escolha do iniciador, com base em seu número de pontos reativos, deve ser feita com consideração das características desejadas para o poliol a ser produzido.

150. Todos os polióis poliéteres são fabricados utilizando um iniciador, e a decisão sobre qual deles usar depende das propriedades desejadas no produto final. Além disso, a quantidade de iniciadores introduzidos no reator afeta diretamente o peso molecular do poliol, ou seja, quanto mais iniciadores forem introduzidos, maior será o peso molecular.

151. O iniciador a ser utilizado no processo de produção influencia na característica do poliol, assim como a quantidade de óxido de etileno (EO) e/ou de óxido de propileno (PO): maior quantidade de EO torna a molécula mais solúvel em água, o que confere maior dureza ao poliol. Já maior quantidade de PO torna a molécula mais solúvel em óleo e poliol mais líquido.

152. Nesse sentido, existem diferentes tipos de polióis poliéteres que,dependendo de seu peso molecular ou conteúdo, não estão abrangidos por esta investigação e podem ser categorizados da seguinte maneira:

a)Polióis abridores de células: são polióis poliéteres com peso molecular superior a 5.000 g/mol, caracterizados por uma elevada concentração de óxido de etileno (EO) em sua composição. Normalmente utilizados na fabricação de espumas mais macias, de alta resiliência ehypersofit, esses polióis também têm a propriedade de amolecer a espuma convencional.

b)Polióis copoliméricos: são polímeros compostos porcerca de 50% de sólidos, incluindo partículas de acrilonitrila em suspensão diluídos em poliol. Esses materiais são principalmente destinados à fabricação de espumas de alta dureza. Apresentam coloração geralmente branca e alta viscosidade.

c)Polióis moldados: são polióis poliéteres compeso molecular superior a 4.500 g/mol e inferior a 6.500 g/mol, conhecidos por sua alta reatividade. São amplamente utilizados na produção de espumas moldadas flexíveis de alta resiliência, frequentemente empregadas em assentos automotivos, móveis de escritório e domésticos.

153. Ademais, ossistemas de poliuretanotambém estão excluídos do escopo da presente investigação, tendo em vista que, segundo a conceituação adotada pela peticionária, os sistemas são o resultado da interação ou reação de três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, entre outros. Isto é, os sistemas são compostos por produtos diferentes do objeto da investigação e os polióis que fazem parte da composiçãogeralmente não alcançam concentração superior a 50%.

154. Os sistemas de poliuretano se diferenciam das blendas de polióis que estão incluídas no escopo da investigação, haja vista que constituem mera mistura de dois ou mais polióis que podem ser segregados.

155. Pontue-se que, conforme se consignou por meio do Ofício SEI nº 1.368/2024/MDIC, de 18 de março de 2024,o escopo da investigação se delimita, no universo de polióis poliéteres, pelo seu peso molecular e grau de pureza, prestando-se a lista de exclusões apresentada acima tão somente a exemplificar materiais que, por não atenderem aos parâmetros de peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol e grau de pureza igual ou superior a 90%, não compõem o objeto das análises desenvolvidas.

156. Neste sentido, polióis poliéteres que possuam peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol e grau de pureza igual ou superior a 90% estão incluídos no escopo da investigação independentemente da nomenclatura que se lhes atribua, vale dizer, ainda que sejam considerados por sua fabricante como, exemplificativamente, um "sistema de poliuretano".

157. Da mesma forma, as blendas que atendam a um grau mínimo de 90% de concentração dos polióis poliéteres incluídos no escopo também compõem o objeto da presente investigação, independentemente da terminologia eleita.

158. Segundo a peticionária, os polióis poliéteres não estão sujeitos a normas ou regulamentações técnicas no Brasil.

159. Concluiu-se, para fins da presente análise, nos termos do art. 10 do Decreto nº 8.058, de 2013, que o produto objeto da investigação engloba produtos que apresentam características físicas, composição química e características de mercado semelhantes.

2.1.1.1 Do produto fabricado pela BASF Corporation

160. A BASF Corporation, em sua resposta ao questionário do produtor/exportador, esclareceu que a composição química de polióis se constituiria de compostos orgânicos formados por múltiplos grupos de hidroxila e que poderiam ser classificados de acordo com a composição química.

161. A BASF Corporation informou que os polióis poliéteres poderiam ser subdivididos e classificados como óxido de polietileno (polyethylene oxide) ou polietileno glicol (polyethylene glycol - PEG), polipropilenoglicol (polypropylene glycol- PPG) e politetrahidrofurano (polytetrahydrofuran).

162. A produtora/exportadora citou algumas aplicações do poliol poliéter, que poderia ser utilizado na produção de espumas e pré-polímeros de poliuretano. O poliol poliéter também reagiria com diisocianatos ou poliisocianatos para a produção de poliuretanos que, por sua vez, poderiam ser utilizados para produzir espumas flexíveis, espumas rígidas para isolamento térmico de refrigeradores e freezers, solas de sapatos elastoméricas, fibras, revestimentos, selantes e adesivos.

163. A BASF Corporation destacou que o termo genérico poliol derivaria da nomenclatura química e que não seria possível atribuir propriedades comuns a todos os polióis.

164. A empresa indicou o sítio eletrônico em que seriam mantidas as informações técnicas dos polióis poliéteres por ela comercializados, de acordo com o qual esses produtos teriam peso molecular entre 180g/mol e 6.500g/mol.

165. A BASF Corporation declarou produzir poliol poliéter de peso molecular entre 300g/mol e 4.500g/mol (escopo da investigação) por meio de [CONFIDENCIAL - BASF Corp.].

166. A empresa informou utilizar como iniciadores [CONFIDENCIAL - BASF Corp.] e como catalisadores [CONFIDENCIAL - BASF Corp.].

167. Resumidamente o processo produtivo adotado pela empresa compreende as seguintes etapas: [CONFIDENCIAL - BASF Corp.].

2.1.1.2 Do produto fabricado pela Covestro LLC

168. A Covestro LLC afirmou, a respeito do produto objeto da investigação/similar por ela fabricado, que sua produção tem como ponto de partida [CONFIDENCIAL].

169. [CONFIDENCIAL].

170. [CONFIDENCIAL].

171. [CONFIDENCIAL].

172. [CONFIDENCIAL].

173. Foram apresentados fluxogramas do processo produtivo para cada uma das [CONFIDENCIAL] plantas que fabricam o produto objeto da investigação/similar: [CONFIDENCIAL].

174. A depender do local da produção, [CONFIDENCIAL].

175. Destaque-se que a empresa informou adquirir [CONFIDENCIAL].

176. No que tange aos canais de distribuição, a empresa asseverou [CONFIDENCIAL].

177. De acordo com as fichas técnicas e a lista de códigos de produtos apresentadas, o peso molecular do produto objeto da investigação/similar produzido pela empresa varia entre [CONFIDENCIAL].

178. A produtora/exportadora afirmou não haver diferenciação no produto de acordo com o mercado de destino.

179. Sobre as aplicações, as fichas técnicas apontam diversas aplicações para os polióis poliéteres, como poliuretanos, elastômeros, selantes, adesivos, antiespumantes, lubrificantes, espumas, dentre outros.

2.1.1.3 Do produto fabricado pela Nanjing Hongbaoli Polyurethane Co., Ltd.

180. A Hongbaoli Polyurehane indicou que fabrica o produto objeto da investigação a partir de sucrose, glicerina e óxido de propileno. O poliol poliéter assim fabricado seria utilizado principalmente na produção de materiais para isolamento térmico.

181. Para o Brasil, a empresa teria exportado [CONFIDENCIAL]. A produtora/exportadora alegou que, aparentemente, o produto em questão seria classificado como [CONFIDENCIAL]. Não obstante, em sua resposta original ao questionário, não foi apresentada justificativa para a afirmação nem documentação probatória.

182. Foi apresentada tabela contendo a composição [CONFIDENCIAL]. Posteriormente, em sede de verificaçãoin loco, a empresa nomeou os demais componentes do produto.

183. Na lista de códigos de produtos apresentada pela empresa, [CONFIDENCIAL].

184. Adicionalmente, foi protocolado fluxograma do processo produtivo do produto objeto da investigação, o qual seria composto pelas seguintes etapas: [CONFIDENCIAL]

185. Quanto aos canais de distribuição, a exportação para o Brasil poderia se dar de [CONFIDENCIAL] formas: [CONFIDENCIAL]

186. Destaque-se que [CONFIDENCIAL].

2.1.1.4 Do produto fabricado pela TDCC

187. A TDCC informou que o processo de produção de poliol poderia ser iniciado [CONFIDENCIAL - TDCC].

188. A empresa também discorreu sobre o uso do [CONFIDENCIAL - TDCC].

2.1.1.5 Do produto fabricado pela Wanhua

189. A Wanhua apresentou em resposta ao questionário do produtor/exportador os catálogos dos polióis comercializados pela empresa.

190. O grupo Wanhua relatou as rotas produtivas adotadas para a produção de poliol poliéter:

[CONFIDENCIAL - Wanhua]

2.1.1.6 Do produto fabricado pela Yadong

191. A Yadong também descreveu o processo produtivo de poliol poliéter. A empresa diferenciou [CONFIDENCIAL - Yadong].

2.1.2. Da classificação e do tratamento tarifário

192. O poliol é normalmente classificado no subitem 3907.29.39 da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM) (de acordo com a versão 2022 da Nomenclatura). É importante ressaltar que, até 31 de março de 2022, o mesmo produto era classificado no subitem NCM 3907.20.39, conforme a NCM-2017.

193. Apresentam-se as descrições do item tarifário mencionado acima pertencente à NCM/SH, em que é classificado o poliol objeto da investigação:

Capítulo 39

Plástico e suas obras.

39.07

Poliacetais, outros poliéteres e resinas epóxidas, em formas primárias; policarbonatos, resinas alquídicas, poliésteres alílicos e outros poliésteres, em formas primárias.

3907.2

Outros poliéteres:

3907.29

Outros

3907.29.3

Polieterpolióis

3907.29.31

Polietilenoglicol

3907.29.39

Outros

Capítulo 39

Plástico e suas obras.

Capítulo 39

Capítulo 39

Plástico e suas obras.

Plástico e suas obras.

39.07

Poliacetais, outros poliéteres e resinas epóxidas, em formas primárias; policarbonatos, resinas alquídicas, poliésteres alílicos e outros poliésteres, em formas primárias.

39.07

39.07

Poliacetais, outros poliéteres e resinas epóxidas, em formas primárias; policarbonatos, resinas alquídicas, poliésteres alílicos e outros poliésteres, em formas primárias.

Poliacetais, outros poliéteres e resinas epóxidas, em formas primárias; policarbonatos, resinas alquídicas, poliésteres alílicos e outros poliésteres, em formas primárias.

3907.2

Outros poliéteres:

3907.2

3907.2

Outros poliéteres:

Outros poliéteres:

3907.29

Outros

3907.29

3907.29

Outros

Outros

3907.29.3

Polieterpolióis

3907.29.3

3907.29.3

Polieterpolióis

Polieterpolióis

3907.29.31

Polietilenoglicol

3907.29.31

3907.29.31

Polietilenoglicol

Polietilenoglicol

3907.29.39

Outros

3907.29.39

3907.29.39

Outros

Outros

194. A Resolução CAMEX nº 125, de 2016, que entrou em vigor em 1º de janeiro de 2017, estabeleceu a alíquota do Imposto de Importação desse subitem tarifário em 14%, tendo sido reduzida, a partir de 5 de novembro de 2021, para 12,6%, conforme estabelecido na Resolução GECEX nº 269, de 2021. Essa redução foi tornada permanente por meio da Resolução GECEX 391, de 2022.

195. No entanto, cabe ressaltar que no interregno 1º de junho de 2022 a 31 de dezembro de 2023, essa alíquota foi reduzida para 11,2%, de forma temporária e excepcional, por força da Resolução GECEX nº 353, de 2022.

196. Por fim, a respeito do subitem 3907.29.39 da NCM, foram identificadas as seguintes preferências tarifárias:

Preferências tarifárias - NCM 3907.29.39

País Beneficiário

Acordo

Preferência

Uruguai

ACE 02

100%

Argentina, Paraguai e Uruguai

ACE 18

100%

Peru

ACE 58

100%

Bolívia e Equador

ACE 59

100%

Venezuela

ACE 69

100%

Colômbia

ACE 72

100%

Egito

ALC Mercosul - Egito

100%

Israel

ALC Mercosul - Israel

100%

Chile

AAP.CE 35

100%

Bolívia

AAP.CE 36

100%

Cuba

APTR 04

28%

México

APTR 04

20%

Panamá

APTR 04

28%

Preferências tarifárias - NCM 3907.29.39

Preferências tarifárias - NCM 3907.29.39

Preferências tarifárias - NCM 3907.29.39

País Beneficiário

Acordo

Preferência

País Beneficiário

País Beneficiário

Acordo

Acordo

Preferência

Preferência

Uruguai

ACE 02

100%

Uruguai

Uruguai

ACE 02

ACE 02

100%

100%

Argentina, Paraguai e Uruguai

ACE 18

100%

Argentina, Paraguai e Uruguai

Argentina, Paraguai e Uruguai

ACE 18

ACE 18

100%

100%

Peru

ACE 58

100%

Peru

Peru

ACE 58

ACE 58

100%

100%

Bolívia e Equador

ACE 59

100%

Bolívia e Equador

Bolívia e Equador

ACE 59

ACE 59

100%

100%

Venezuela

ACE 69

100%

Venezuela

Venezuela

ACE 69

ACE 69

100%

100%

Colômbia

ACE 72

100%

Colômbia

Colômbia

ACE 72

ACE 72

100%

100%

Egito

ALC Mercosul - Egito

100%

Egito

Egito

ALC Mercosul - Egito

ALC Mercosul - Egito

100%

100%

Israel

ALC Mercosul - Israel

100%

Israel

Israel

ALC Mercosul - Israel

ALC Mercosul - Israel

100%

100%

Chile

AAP.CE 35

100%

Chile

Chile

AAP.CE 35

AAP.CE 35

100%

100%

Bolívia

AAP.CE 36

100%

Bolívia

Bolívia

AAP.CE 36

AAP.CE 36

100%

100%

Cuba

APTR 04

28%

Cuba

Cuba

APTR 04

APTR 04

28%

28%

México

APTR 04

20%

México

México

APTR 04

APTR 04

20%

20%

Panamá

APTR 04

28%

Panamá

Panamá

APTR 04

APTR 04

28%

28%

2.1.3. Das manifestações acerca do produto objeto da investigação anteriores à Nota Técnica de Fatos Essenciais

197. Em 21 de setembro de 2023, a Dow Sudeste apresentou resposta ao pedido de informações complementares à petição na qual forneceu informações adicionais acerca do produto objeto da investigação.

198. A empresa esclareceu que os polióis poliéteres podem ser aplicados emcoatings, ou seja, na produção de poliuretanos aplicados na impermeabilização de superfícies, e em elastômeros mais comumente utilizados na produção de poliuretanos empregados em filtros de ar automotivos e na fabricação de solas de calçados.

199. A peticionária informou que o produto objeto da investigação possui duas fórmulas moleculares básicas que dependem do iniciador utilizado na reação, a saber: [CONFIDENCIAL].

200. Os iniciadores são a base da molécula de poliol poliéter e conferem a ela a funcionalidade que, por sua vez, influencia nas propriedades físicas do produto, no peso molecular. Os iniciadores também interferem na velocidade da reação e, consequentemente, na eficiência da produção.

201. No que se refere às diferenças entre o óxido de etileno e o de propileno, a Dow Sudeste afirmou que maior quantidade de óxido de etileno confere maior dureza à molécula de poliol, enquanto maior quantidade de óxido de propileno torna o poliol mais líquido.

202. A peticionária informou que os polióis poliéteres usualmente utilizados pela indústria automotiva possuem peso molecular superior a 4.500 g/mol e, portanto, estão fora do escopo da investigação. O poliol poliéter objeto da investigação pode compor determinado sistema de poliuretanos utilizado pelo referido setor, no entanto, com porcentagem de participação mínima.

203. Ademais, a Dow Sudeste alegou que o poliol incluído no escopo representa a maior porcentagem do volume de poliol comercializado, o que levaria os preços a se comportarem como os decommodities. Os polióis fora do escopo da investigação, por terem custo mais elevado, teriam preços maiores.

204. Com relação à caracterização de blendas de poliol a peticionária explicitou que as blendas são misturas de polióis que apresentam propriedades químicas similares ou iguais à do poliol que represente mais de 90% da mistura. A diluição, a contaminação ou a adulteração, intencional ou não, de um poliol poliéter até que este alcance 90% de concentração, por exemplo, não é capaz de alterar as propriedades do intrínsecas ao poliol. No entendimento da Dow Sudeste, concentração inferior a 90% descaracteriza as propriedades do poliol.

205. A peticionária ressaltou que, diferentemente das blendas (mera mistura de dois ou mais polióis que podem ser separados), os sistemas de poliuretanos são resultado de interação ou reação entre três ou mais componentes, tais como catalisadores, aditivos, corantes, entre outros. Além disso, de acordo com a Dow Sudeste, quando compõem um sistema de poliuretano, os polióis não alcançam concentração superior a 50%.

206. Ainda em sede de informações complementares à petição, a Dow Sudeste afirmou que produtos denominados "poli(óxido de alquileno), poliglicol, polietilenoglicol e polipropilenoglicol" seriam sinônimos dos polióis poliéteres incluídos no escopo da presente investigação.

207. No entanto, em 17 de novembro de 2023, a Dow Sudeste esclareceu que o poliol poliéter objeto da investigação pode ser denominado informalmente de poliglicol e polietilenoglicol, apesar de essas denominações indicarem de fato produto quimicamente distinto.

208. Como exemplo citou o polietileno glicol 400, umectante constituído somente por 9 a 10 moléculas de óxido de etileno enfileiradas, cuja produção não requer iniciador (a reação é iniciada por umidade e catalisadores) e pela ausência de óxido de propeno na molécula. Por isso o polietileno glicol 400 é comumente classificado no subitem 3907.29.31 da NCM distintamente do produto objeto (NCM 3907.29.39).

209. Em 6 de fevereiro de 2024, a produtora/exportadora Wanhua Chemical e sua importadora relacionada Wanhua Borsodchem ("Wanhua Borsodchem") protocolaram pedido de esclarecimento acerca da definição do produto objeto da investigação e do Código de Identificação do Produto (CODIP) a ser utilizado no fornecimento de informações ao longo do processo em andamento.

210. A primeira dúvida elencada pelas partes interessadas foi com relação à definição de "blendas de polióis" e de "sistemas de poliuretano".

211. As empresas questionaram se: (i) as blendas de polióis seriam constituídas somente de polióis ou se poderiam ser constituídas de outros componentes, com água e solventes; e (ii) blendas de poliol com concentração inferior a 90% de poliol poliéter com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol estariam excluídas do escopo da investigação.

212. A Wanhua solicitou a confirmação do conceito de "sistemas de poliuretano" que constaria da Circular SECEX nº 1, de 2024, que iniciou a presente investigação.

213. Consoante entendimento da Wanhua, o poliol formulado, que constituiria um dos componentes do sistema de poliuretano, já não se enquadraria na definição do escopo da investigação por não possuir concentração mínima de 90% de poliol poliéter. Assim, de acordo com a Wanhua, como o próprio poliol formulado não estaria dentro do escopo, consequentemente, o sistema de poliuretano também estaria excluído.

214. E para auxiliar a melhor compreensão desses conceitos, a Wanhua solicitou exemplos concretos de blendas de polióis e sistemas de poliuretanos, inclusive com indicação de exemplares de produtos fornecidos pela indústria doméstica, com respectivos nomes comerciais, que se enquadrassem dentro de cada definição.

215. Ademais, a Wanhua sugeriu alteração da definição de "polióis copoliméricos", excluídos do escopo da investigação, de forma a torná-la mais precisa. A Circular SECEX nº 1, de 2024, define polióis copoliméricos como:

(...) polímeros compostos por cerca de 50% de sólidos, incluindo partículas de acrilonitrila em suspensão diluídos em poliol. Esses materiais são principalmente destinados à fabricação de espumas de alta dureza. Apresentam coloração geralmente branca e alta viscosidade.

216. A Wanhua argumentou que, como o percentual de sólidos em polióis copoliméricos pode ser inferior a 50%, a definição deveria ser alterada para:

Polióis copoliméricos: Também denominados polióis poliméricos ("POP"), são compostos contendo dispersões copoliméricas estáveis de estireno e acrilonitrila em polióis poliéteres. São produtos mais viscosos, de coloração branca a amarela.

217. No que se refere às características contidas no CODIP proposto inicialmente pela peticionária, a Wanhua alegou que, na Circular SECEX nº 1, de 2024, o peso molecular teria sido atrelado a determinada funcionalidade, apesar de serem atributos químicos distintos. Exemplo disso seria a existência de polióis poliéteres dióis e trióis com peso molecular de até 3.000 g/mol, ou seja, o CODIP A2 poderia então compreender polióis poliéteres dióis e trióis. Diante disso, a Wanhua solicitou confirmação de que a classificação nos CODIP propostos deveria se basear apenas no peso molecular.

218. Em 9 de fevereiro de 2024, o DECOM encaminhou para a Dow Sudeste o Ofício SEI nº 984/2024/MDIC, solicitando que a peticionária aportasse quaisquer considerações julgadas pertinentes sobre as indagações da Wanhua antes que o DECOM formulasse resposta formal à demandante.

219. A produtora/exportadora Carpenter protocolou manifestação, em 20 de fevereiro de 2024, na qual solicitou que o DECOM efetuasse consulta entre as partes interessadas com o intuito de melhor esclarecer e detalhar o escopo do produto investigado e que apresentasse CODIP capaz de segregar o poliol poliéter a partir de suas caraterísticas que definem a singularidade de cada poliol poliéter para cada uma de suas aplicações e usos.

220. A Carpenter pontuou que o poliol poliéter seria uma molécula composta por um iniciador alcoólico (que contêm terminais OH) que por sua vez reagiriam de maneira controlada com óxido de propeno (PO) e com óxido de eteno (EO).

221. A manifestante ponderou que os diferentes iniciadores utilizados na reação, a porcentagem e posicionamento do EO e do PO tornariam o produto final próprio para determinado uso. Dessa forma, o peso molecular constituiria apenas uma das características do poliol poliéter, não sendo a característica mais relevante tampouco a característica definidora do uso e aplicação do poliol.

222. Segundo a Carpenter, para determinar a aplicação de um poliol poliéter seria preciso identificar primeiramente a funcionalidade (número de OH disponíveis para reação), o iniciador ou até mesmo o número de hidroxilas e somente depois o peso molecular. Polióis de diferentes pesos moleculares poderiam ser usados numa mesma produção de poliuretano, enquanto as diferentes funcionalidades/iniciadores, número de hidroxilas e posicionamento e percentual de PO/EO seriam mais relevantes para determinar a aplicação do poliol.

223. A formação de macromoléculas de poliuretanos seria gerada a partir da reação de determinado tipo de poliol poliéter com um isocianato (TDI ou MDI) que reagiria distintamente com diferentes polióis a depender da respectiva funcionalidade, do número de hidroxilas, assim como do posicionamento e percentual de PO e EO.

224. Assim, a Carpenter alegou que, ao contrário do que faria crer a indústria doméstica, os polióis não poderiam ser caracterizados como commodities, visto que constituiriam especialidades, bastante diferentes uns dos outros.

225. Nesse sentido, a manifestante elencou alguns dos atributos que influenciariam no tipo de processo produtivo e nas aplicações do poliol, das quais dependeriam as diferentes formulações posteriores. Esses fatores teriam impacto no preço e no custo do poliol.

226. Em primeiro lugar, a Carpenter afirmou que existiriam cinco tipos de polióis se considerado o aspecto funcionalidade (sinônimo de iniciador), determinado pelo número de OH disponíveis por molécula, a saber: (i) diol - duas OH disponíveis por molécula, geralmente iniciado por um polipropileno glicol; (ii) triol - três OH disponíveis por molécula, geralmente iniciado por um glicerol ou propileno glicol; (iii) aminado - entre três e seis OH disponíveis por molécula, iniciado por aminas (dietanol amina, etileno diamina ou trietanol) ou por mistura dessas aminas com sucrose; (iv) sucrose - entre quatro e sete OH disponíveis por molécula, iniciado por sucrose ou por mistura de sucrose com glicerol; e (v) Mannich - com quatro OH disponíveis por molécula, iniciado por uma base Mannich.

227. Em segundo lugar, a manifestante destacou o papel do número de hidroxilas na determinação da quantidade de isocianato a ser utilizada na formação do poliuretano, visto que quanto maior o número de hidroxilas mais reações secundárias ocorreriam na formação da macromolécula de poliuretano. Assim, a quantidade de hidroxilas deveria ser contemplada como uma das características do CODIP.

228. Em terceiro lugar, a Carpenter discorreu sobre a influência do percentual de óxido de propileno e de óxido de etileno, assim como seu posicionamento na molécula de poliol, no processo produtivo, tendo em vista que impactaria no tipo de tecnologia e de reator empregados, assim como no tempo de residência no reator. Na sequência, a manifestante destacou alguns tipos de poliol classificados de acordo com o conteúdo de PO e EO: (i) puro PO - iniciador receberia apenas óxido de propileno no processo de reação (propoxilação); (ii) adição randômica de PO e EO - iniciador receberia quantidades determinadas de PO e EO que reagiriam de forma randômica na formação da molécula de poliol (alcoxilação); e (iii) EO capeado - no reator o iniciador receberia primeiramente o óxido de propeno. Após essa reação seria adicionado o óxido de etileno. Esse tipo de reação seria denominado de formação de blocos PO-EO ou alcoxilação controlada.

229. Ainda em relação a esse aspecto, a Carpenter alegou que o percentual de óxido de propileno e de óxido de etileno seria importante para identificar o que a indústria doméstica conseguiria produzir e comercializar no mercado doméstico.

230. De acordo com a manifestante, a Dow Sudeste seria capaz de produzir localmente polióis que contêm 0% de EO e 100% de PO até 10% de EO a 90% de PO. Entretanto, no melhor conhecimento da Carpenter, a Dow Sudeste não produziria polióis que contêm 11% de EO e 89% de PO até 89% de EO e 11% de PO.

231. Em quarto lugar, a Carpenter afirmou que o peso molecular representaria o tamanho da molécula e influenciaria na cinética de reação entre o poliol e o isocianato que, por sua vez, geraria produtos de poliuretano com características diferentes para diferentes usos e aplicações. Ademais, um mesmo iniciador poderia produzir polióis com diferentes pesos moleculares.

232. Dessa maneira, a manifestante argumentou que o peso molecular dissociado de outras características não seria padrão para diferenciar produtos. Nesse contexto, citou a ficha técnica de dois polióis de marca própria que, apesar de possuírem peso molecular de 3.000g/mol (Cartol PGP 3000 e Carpol GP 3008), seriam produtos distintos com diferentes aplicações. O primeiro seria um diol utilizado na produção de pré-polímero para adesivo, enquanto o segundo, um triol utilizado na produção de espumas flexíveis.

233. Em quinto lugar, a Carpenter destacou a diferenciação entre polióis longos (flexíveis) e curtos (rígidos) que teriam especificações, propriedades e mercados diferentes, conforme detalhado a seguir:

Espuma de PU flexível

Espuma de PU rígida

Fórmula

Poliol +IsocianatoLongos polióis com menos -OH

Poliol +IsocianatoCurtos polióis com mais -OH

Densidade (kg/m³)

5-200

15-800

Propriedades

AbsorçãoMacio

IsolaçãoRígido

Mercado

Móveis

Construção e eletrodomésticos

Espuma de PU flexível

Espuma de PU rígida

Espuma de PU flexível

Espuma de PU flexível

Espuma de PU rígida

Espuma de PU rígida

Fórmula

Poliol +IsocianatoLongos polióis com menos -OH

Poliol +IsocianatoCurtos polióis com mais -OH

Fórmula

Fórmula

Poliol +IsocianatoLongos polióis com menos -OH

Poliol +IsocianatoLongos polióis com menos -OH

Poliol +IsocianatoCurtos polióis com mais -OH

Poliol +IsocianatoCurtos polióis com mais -OH

Densidade (kg/m³)

5-200

15-800

Densidade (kg/m³)

Densidade (kg/m³)

5-200

5-200

15-800

15-800

Propriedades

AbsorçãoMacio

IsolaçãoRígido

Propriedades

Propriedades

AbsorçãoMacio

AbsorçãoMacio

IsolaçãoRígido

IsolaçãoRígido

Mercado

Móveis

Construção e eletrodomésticos

Mercado

Mercado

Móveis

Móveis

Construção e eletrodomésticos

Construção e eletrodomésticos

234. Em sexto e último lugar, a manifestante afirmou que o nível reatividade do poliol (baixa, média e alta) influenciaria no uso e aplicação.

235. A Carpenter ressaltou que a lista de aspectos tratada na manifestação não seria exaustiva e sim indicativa dos elementos que poderia afetar o processo produtivo, o mercado de destino, os usos e aplicações, além do preço e custo dos polióis.

236. Tanto que o catálogo de produtos da Carpenter seria detalhado de forma a explicitar características como composição, funcionalidade, número de hidroxilas, peso molecular, PH médio, conteúdo máximo de água, viscosidade, coloração APHA máxima (color APHA Max), densidade e conteúdo renovável (Renewable content).

237. Face ao exposto, a manifestante instou a autoridade investigadora a formalizar consulta entre as partes interessadas para que todos pudessem manifestar-se sobre os demais elementos que deveriam ser incluídos no CODIP e sugerir possíveis agregações.

238. Por fim, a Carpenter afirmou que a verificaçãoin locona Dow Sudeste deveria ser aproveitada para confirmar os elementos que mais impactam nos preços e custos praticados pela peticionária. Além disso, o procedimento de verificação serviria para esclarecer o escopo da investigação a partir dos polióis que a Dow Sudeste realmente fabricaria e para listar todos os polióis não fabricados localmente e que tampouco concorreriam com os produtos nacionais.

239. Em 20 de fevereiro de 2024, a Dow Sudeste protocolou resposta ao Ofício SEI nº 984/2024/MDIC, que solicitou o aporte de quaisquer considerações julgadas pertinentes sobre as indagações da Wanhua.

240. Sobre a definição de blendas de poliol, a peticionária esclareceu que estariam incluídas no escopo da investigação as blendas constituídas por qualquer componente, desde que contivessem mais de 90% de concentração de polióis com peso molecular entre 300 e 4.500g/mol. A concentração estabelecida em 90% seria o percentual mínimo para preservação adequada das características dos polióis.

241. A título de exemplo, a Dow Sudeste citou que estariam incluídas as blendas contendo 90% de concentração de um poliol escopo e 10% de água, de etanol, de propilenoglicol ou de qualquer outro contaminante (produtos que não teriam função específica na fórmula, a não ser a adulteração do material).

242. Nesse cenário, não estariam incluídas, por exemplo, blendas com 89% de concentração de polióis e 11% de concentração de qualquer outra substância química que não seja um poliol (11% de concentração de solventes ou de contaminantes fora do escopo, entre outros).

243. No melhor conhecimento da peticionária, misturas de polióis de baixa pureza (concentração inferior a 90%) ou adulterados, apesar de poderem ser denominados de blendas, não estariam incluídos no escopo da investigação.

244. No que se refere à conceituação de sistemas de poliuretano, a Dow Sudeste explicou que esses sistemas estariam excluídos do escopo da investigação porque seriam caracterizados pela presença de todos ou da maioria dos componentes necessários para a preparação de uma espuma, o que incluiria catalisadores, tensoativos, copolímeros, cargas, corantes e outros aditivos adicionados à fórmula intencionalmente com finalidade específica de acordo com as necessidades dos clientes.

245. Os sistemas de poliuretanos ou polióis formulados possuiriam formulação complexa concebida para atender necessidades específicas dos clientes. De forma geral, esses sistemas seriam formulações patenteadas ou protegidas por meio de contratos de sigilo ou acordos comerciais que dificilmente seriam produzidos por empresas diferentes.

246. Para ilustrar a diferenciação entre blenda de polióis e sistema de poliuretano, a Dow Sudeste citou produtos do próprio portfólio: o Voranol PUP WL 4010 (blenda) e o SHPOL DSD308 (sistema de poliuretano).

247. A Dow Sudeste também se manifestou a respeito da definição de polióis copoliméricos, excluídos do escopo da investigação. Inicialmente esses polióis foram definidos pela peticionária como:

(...) polímeros compostos por cerca de 50% de sólidos, incluindo partículas de acrinolitrila em suspensão diluídos em poliol. Esses materiais são principalmente destinados à fabricação de espumas de alta dureza. Apresentam coloração geralmente branca e alta viscosidade. (parágrafo 34.b do Anexo à Circular SECEX nº 1, de 2024)

248. No entanto, a Dow Sudeste aquiesceu à reformulação da definição de polióis copoliméricos, proposta pela Wanhua em 6 de fevereiro de 2024:

(...) Também denominados polióis poliméricos ("POP"), são compostos contendo dispersões copoliméricas estáveis de estireno e acrilonitrila em polióis poliéteres. São produtos mais viscosos, de coloração branca a amarela.

249. Na referida data, a Wanhua apontou que, apesar de serem atributos químicos distintos, o peso molecular médio teria sido inicialmente atrelado a determinada funcionalidade. Dessa forma, solicitou confirmação de que a classificação no CODIP proposto deveria se ater somente ao peso molecular, sem considerar a funcionalidade. Segundo alegado, seria possível, por exemplo, classificar no CODIP A2 não somente polióis dióis, como também trióis com peso molecular até 3.000g/mol.

250. No tocante a essas considerações a Dow Sudeste ressaltou que, embora sejam atributos químicos distintos, o cálculo do peso molecular e a determinação do número de hidroxilas seriam feitos considerando-se a funcionalidade do poliol.

251. O peso molecular seria calculado por meio da fórmula: peso equivalente * funcionalidade. Já o peso equivalente seria calculado a partir da seguinte fórmula: 56100/número de hidroxilas.

252. Assim, a peticionária concluiu que os polióis escopo da investigação seriam definidos pelo peso molecular (de 300g/mol até 4.500g/mol), independentemente da funcionalidade.

253. Em 23 de fevereiro de 2024, a BASF informou que, em preparação das respostas aos questionários, teria se deparado com dúvidas semelhantes às apresentadas pela Wanhua. Assim, apresentou informações adicionais sobre o produto objeto da investigação e solicitou esclarecimentos sobre a definição do escopo.

254. Às considerações feitas pela Wanhua e pela Dow Sudeste a respeito dos conceitos de blendas de polióis e sistemas de poliuretanos, a BASF acrescentou fluxograma para explicar as diferentes definições dos produtos relacionados à cadeia produtiva de poliol:

[RESTRITO]

255. A BASF informou produzir e exportar polióis poliéteres para o Brasil onde a BASF S.A. e a BASF Poliuretanos atuam na revenda e/ou na transformação do poliol importado por meio da inserção de catalisadores e outros aditivos para produção de poliol formulado.

256. A BASF sublinhou que o poliol formulado também seria classificado na mesma NCM do poliol poliéter e poderia apresentar concentração de poliol poliéter maior que 90%, porém, contendo aditivos e catalisadores.

257. O poliol formulado seria posteriormente utilizado na produção de sistemas de poliuretanos, compostos por poliol formulado e isocianato. A BASF frisou tratar-se de etapas distintas da cadeia produtiva de poliuretanos, haja vista que o sistema de poliuretano adiciona o isocianato entre seus componentes químicos.

258. A manifestante concordou com o entendimento da Wanhua de que o conceito de sistema de poliuretano adotado mais se assemelharia ao conceito de poliol formulado, componente utilizado na produção do sistema de poliuretanos, conforme explicitado a seguir:

[RESTRITO]

259. A BASF reforçou que não haveria qualquer menção ao produto isocianato no Parecer SEI nº 01/2024/MDIC, que baseou a decisão de iniciar a presente investigação exarada pela Circular SECEX nº 1, de 2024, e contestou o entendimento da indústria doméstica em considerar poliol formulado como sinônimo de sistema de poliuretano, tendo em vista que existiriam polióis formulados com presença de catalisadores, aditivos corantes, entre outros produtos, e mesmo assim manter a concentração de polióis poliéteres superior a 90%.

260. Além disso, a manifestante destacou que os polióis formulados não conteriam isocianato, substância necessária para produzir sistema de poliuretano.

261. Diante a definições de sistemas de poliuretanos e blendas de polióis adotadas, a BASF asseverou haver dúvida sobre a necessidade de incluir determinados tipos de poliol formulado nas respostas aos questionários, ou seja, restaria dúvida se polióis formulados estariam excluídos do escopo da investigação.

262. Dessa forma, a BASF instou o DECOM a apresentar explicações adicionais sobre o conceito de sistemas de poliuretanos para determinar o que deveria ser excluído do escopo da investigação: poliol formulado (interação ou reação de polióis poliéteres com componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, entre outros) ou sistemas de poliuretanos (interação ou reação de poliol formulado com isocianato).

263. Na manifestação também foi abordada a definição de polióis copoliméricos. A BASF concordou com a observação da Wanhua, feita em 6 de fevereiro de 2024, de que o percentual de sólidos em polióis poliméricos poderia ser inferior a 50%. A manifestante ponderou que no portfólio da BASF Corporation, por exemplo, o percentual de sólidos em polióis copoliméricos variava entre [CONFIDENCIAL - BASF]%.

264. A manifestante afirmou considerar a descrição fornecida pela indústria doméstica subjetiva ("cerca de 50% de sólidos") e requereu orientação do DECOM acerca do limite percentual de sólidos a ser observado nesse contexto.

265. Em vista da concordância da Dow Sudeste com a Wanhua sobre a reformulação da definição de polióis copoliméricos, a BASF ainda rogou que o DECOM confirmasse e/ou corrigisse o entendimento sobre essa questão.

266. A manifestação da BASF também versou sobre alegada violação da Portaria SECEX nº 171, de 2022, por parte da peticionária, ao não descrever pormenorizadamente o produto objeto da investigação e as exclusões do escopo, conforme preceituado nos arts. 14, 16 e 17 da referida Portaria. Segundo a BASF, tal infração deveria culminar no indeferimento da petição.

267. A manifestante ressaltou que a peticionária forneceu informações a respeito das exclusões do escopo da investigação somente depois de provocada pela autoridade investigadora no pedido de informações complementares à petição.

268. Apesar disso, as informações prestadas pela indústria doméstica apresentaram inconsistências na definição do escopo da investigação. Assim, a ausência de elementos objetivos que permitam identificar o produto objeto da investigação promoveria incerteza jurídica sobre os conceitos de sistemas de poliuretano, blendas de polióis e polióis copoliméricos.

269. Em face do exposto, a BASF requereu o esclarecimento tempestivo das definições supramencionadas, posto que afetariam diretamente a coleta de informações para a elaboração da resposta ao questionário.

270. Em 4 de março de 2024, a Electrolux do Brasil S.A. (Electrolux) declarou não ter desembaraçado importações no período de análise de dano referentes a produto investigado, mas polióis formulados que não atingiriam 90% de concentração de poliol poliéter e que, portanto, estariam excluídos do escopo da investigação, de acordo com os esclarecimentos prestados pela Dow Sudeste em 20 de fevereiro de 2024.

271. A Electrolux afirmou ter importado polióis formulados apenas dos fornecedores [CONFIDENCIAL - Electrolux] que, por sua vez, não disponibilizariam a formulação específica utilizada na formulação desses polióis, restando à importadora inferir que a composição dos produtos importados se basearia nas respectivas fichas de segurança, informações a serem confirmadas com a participação dos produtores/exportadores na presente investigação.

272. Os polióis formulados consumidos pela Electrolux seriam produzidos para atender a especificidades do processo produtivo de espumas rígidas (com mistura de MDI ou ciclopentano) para isolamento térmico de refrigeradores. A formulação desses produtos inclusive levaria em consideração fatores como a localização geográfica das fábricas da Electrolux, o que seria capaz de intervir na catálise e na estequiometria químicas.

273. A Electrolux acrescentou que, do ponto de vista técnico, não seria possível produzir espumas rígidas para isolamento térmico de seus refrigeradores a partir de poliol poliéter com grau de pureza superior a 90%, pois não seriam obtidas as propriedades necessárias.

274. A manifestante concluiu que esse conjunto de características enquadraria os produtos por ela importados na definição de polióis formulados, provida pela Dow Sudeste em 20 de fevereiro de 2024, que estariam excluídos do escopo da investigação:

Umpoliol formuladoou sistema de poliuretano é uma formulação complexa composta por diferentes tipos de matérias primas com o intuito de atender anecessidades específicas normalmente dedicadas a um cliente específico. Costumam serformulações patenteadas ou protegidas através de contratos de sigilos ou acordos comerciais. Sãoprodutos que não deveriam ser copiadose que dificilmente se encontrará um outro produto igual em outra empresa. (grifo nosso)

275. A Electrolux alegou que a descrição genérica constante de suas declarações de importação nem sempre refletiria a complexidade das composições químicas envolvidas, o que pode ter motivado a identificação equivocada da empresa como parte interessada. A manifestante ressaltou a importância da redepuração das importações por parte da autoridade investigadora, munida de informações primárias aportadas pelos produtores/exportadores investigados e importadores ao longo da investigação.

276. Para demonstrar o alegado, a Electrolux apresentou lista das importações registradas entre 2018 e 2023, amostras dessas declarações e ficha de segurança do produto [CONFIDENCIAL- Electrolux] fornecida pelo fabricante [CONFIDENCIAL- Electrolux], de acordo com a qual a faixa do poliol poliéter ([CONFIDENCIAL- Electrolux]) seria inferior a 90%, conforme detalhado a seguir:

[CONFIDENCIAL - ELECTROLUX]

277. A manifestante reiterou não ter acesso à formulação detalhada dos produtos por ela importados, o que dificulta a identificação [CONFIDENCIAL - Electrolux]. A empresa somente conseguiria afirmar que [CONFIDENCIAL - Electrolux].

278. A Electrolux declarou que não teria conseguido acesso [CONFIDENCIAL - Electrolux]. No entanto, afirmou que esse produto seria [CONFIDENCIAL - Electrolux].

279. Mais uma vez, a importadora asseverou que as descrições constantes das declarações de importação não refletiriam a complexidade das composições químicas envolvidas por conter somente composição aproximada do poliol formulado, o que poderia induzir à percepção equivocada de que se trataria de produto investigado.

280. A Electrolux alegou que apesar de descritos como [CONFIDENCIAL - Electrolux], os produtos importados do referido fornecedor seriam polióis formulados excluídos do escopo da investigação.

281. Para consubstanciar o alegado, a empresa listou as descrições das importações efetuadas entre 2021 e 2023:

[CONFIDENCIAL - ELECTROLUX]

282. A manifestante informou que iria se atentar à descrição dos produtos futuramente importados e sugeriu que o DECOM excluísse formalmente os polióis formulados do escopo da investigação para evitar eventual cobrança de direito antidumping de forma indevida.

283. Por fim, a Electrolux sugeriu as seguintes alterações no rol de exclusões detalhado na Circular SECEX nº 1, de 2024:

35. Ademais, ospolióis formuladose sistemas de poliuretano também estão excluídos do escopo da presente investigação, tendo em vista que os sistemas são o resultado da interação ou reação de três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, entre outro,sendo que não alcançam 90% de concentração dos polióis poliéteres incluídos no escopo do pleito. Isto é, ospolióis formulados esistemas são compostos por produtos diferentes do objeto da investigação e os polióis que fazem parte da composição geralmente não alcançam concentração superior a 50%a concentração mínima de 90%. (grifadas inclusões propostas. Tachada sugestão de exclusão).

284. Em 15 de março de 2024, a Electrolux protocolou [CONFIDENCIAL - Electrolux] de que o produto fornecido seria poliol formulado, com faixa de poliol poliéter inferior a 90%:

[CONFIDENCIAL - ELECTROLUX]

285. A empresa reiterou não ter acesso à formulação detalhada dos produtos por ela importados e mais uma vez solicitou a exclusão formal dos polióis formulados do escopo da presente investigação.

286. Em 4 de abril de 2024, a Wanhua teceu comentários acerca dos Ofícios SEI nºs1.368 e 1.524/2024/MDIC, de 15 de março de 2024, elaborados pelo DECOM em resposta aos questionamentos protocolados pela BASF e pela própria Wanhua a respeito da definição do produto objeto da investigação (cujos teores se detalham no tópico seguinte).

287. Na opinião da manifestante, a interpretação do DECOM expressa nos referidos Ofícios, sobretudo no que se refere às exclusões do escopo investigado, extrapolaria a delimitação do produto investigado tal qual proposta pela peticionária. Diante da iminência do envio das solicitações de informações complementares, a Wanhua requereu que o DECOM reanalisasse a questão considerando os aspectos detalhados a seguir.

288. A Wanhua afirmou que a Dow Sudeste teria indicado expressamente os polióis excluídos do escopo da investigação, a saber: polióis abridores de células, polióis copoliméricos, polióis moldados e sistema de poliuretano.

289. A manifestante ressaltou que a Dow Sudeste teria vinculado peso molecular acima da faixa investigada ao conceito de polióis abridores e polióis moldados. Dessa forma:

(...) estes produtos nem precisariam constar formalmente como produtos excluídos do escopo, pois qualquer poliol poliéter que tenha peso molecular acima de 4.500 g/mol já não é um poliol poliéter investigado.

290. De acordo com a Wanhua, a definição de polióis copoliméricos dada pela Dow Sudeste na petição não teria sido precisa. De toda forma, a Wanhua afirmou considerar que a peticionária não teria restringido a exclusão do escopo somente aos polióis copoliméricos que, em análise individualizada produto a produto, não atendessem aos parâmetros estabelecidos. Segundo o entendimento da manifestante, a Dow Sudeste teria sugerido agrupamentos de produtos excluídos do escopo investigado, dentre os quais os polióis copoliméricos (quaisquer polióis copoliméricos, independentemente do peso molecular e grau de pureza), entendimento que teria sido corroborado pela concordância da peticionária com a proposta de definição de polióis copoliméricos provido pela Wanhua.

291. A manifestante considerou que esse entendimento também se aplicaria aos sistemas de poliuretano, ou seja, no esclarecimento prestado, em 6 de fevereiro de 2024, a Dow Sudeste teria deixado claro que polióis formulado ou sistemas de poliuretanos estariam fora do escopo da investigação, sem qualquer ressalva quanto ao peso molecular ou ao grau de pureza desses produtos.

292. Consequentemente, na visão da Wanhua, não caberia análise detalhada de cada um dos componentes das fórmulas de polióis abridores de células, polióis copoliméricos, polióis formulados e sistemas de poliuretano, entendimento que não estaria sendo compartilhado pelo DECOM à luz do que consta dos Ofícios SEI nºs1.368 e 1.524/2024/MDIC, de 15 de março de 2024.

(...) independentemente da denominação dada, produtos que possuam concentração igual ou superior a 90% de polióis poliéteres com peso molecular entre 300 em 4.500 g/mol encontram-se abarcados pelo escopo da investigação.

293. A Wanhua discordou do entendimento do DECOM acerca dos polióis copoliméricos exarado no Ofício SEI nº 1.524/2024/MDIC:

(...) quanto aos polióis copoliméricos, que, independentemente da definição adotada e da proporção de sólidos presentes, sua inclusão ou não do escopo da investigação se dá a partir do atendimento ou não dos parâmetros definidos para o produto investigado, notadamente a apresentação de concentração igual ou superior a 90% de polióis poliéteres com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol. Assim, caso não atendam a esses parâmetros, os ditos polióis copoliméricos estarão excluídos do escopo da investigação; caso contrário, incluídos.

294. A manifestante acrescentou que a questão dos polióis formulados e sistemas de poliuretanos seria mais sensível, haja vista que essas formulações seriam patenteadas ou protegidas por acordos de sigilo ou comerciais, como mencionado pela própria Dow Sudeste, e continuou:

(...) sabe-se que normalmente em polióis formulados/sistemas de poliuretano a concentração de polióis poliéteres não atinge 90%, tal fato foi suficiente para concluir que a DOW não teve por objetivo onerar polióis formulados/sistemas de poliuretano, tampouco polióis copoliméricos, com direitos antidumping.

295. Desse modo, a Wanhua argumentou que tampouco seria necessário demonstrar na resposta ao questionário cada componente da formulação dos polióis formulados e dos sistemas de poliuretano (nome da substância, percentual de peso na composição, função do componente na composição, peso molecular etc.) para determinar a inclusão/exclusão do produto do escopo investigado. Isso porque essa categoria de produtos já estaria excluída do escopo da investigação.

296. A partir de informações constantes dos autos, a Wanhua concluiu que o escopo do produto objeto da investigação seria bem delimitado e restrito a polióis poliéteres puros, ou blendas de poliol, seja poliol puro ou com qualquer outro componente, que atinjam percentual mínimo de 90% de concentração de poliol com o peso molecular investigado, em que as propriedades de polióis em formas primárias fossem preservadas. A manifestante asseverou que se o percentual de solvente ou contaminante da blenda atingisse 11%, o produto estaria consequentemente excluído do escopo da investigação.

297. Perante o exposto, a Wanhua urgiu que a autoridade investigadora reanalisasse e confirmasse o entendimento de que, pela própria natureza de sua composição, polióis copoliméricos, polióis formulados e sistemas de poliuretano seriam categorias de polióisper se excluídas da investigação. E acrescentou:

Nesse sentido, inexistiria razão para se perquirir se, dentro das referidas categorias de polióis copoliméricos e polióis formulados/sistemas de poliuretano, poderiam existir produtos que possuam concentração igual ou superior a 90% de polióis poliéteres com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol e que devam, por consequência, ser tratados como produtos investigados.

298. A Wanhua aproveitou a oportunidade para lembrar que a Dow Sudeste, na manifestação de 20 de fevereiro de 2024, citou um exemplo de blenda (Voranol PUP WL4010) e de sistema de poliuretano (SHPOL DSD308) constante de seu portfólio, sem, no entanto, fornecer as respectivas fichas técnicas em base restrita, tornando os exemplos ineficazes.

299. Por esse motivo, solicitou ao DECOM que oficiasse a peticionária para fornecer mais exemplos de blendas de poliol e de sistemas de poliuretano, acompanhados de maior detalhamento técnico acerca da composição, de forma a possibilitar melhor entendimento dessas definições.

300. Em 3 de maio de 2024, a ELETROS solicitou que o DECOM buscasse esclarecimentos junto às partes interessadas, acerca dos produtos cuja exclusão foi pleiteada pela Dow Sudeste, como polióis formulados/sistemas de poliuretano e polióis copoliméricos, para os quais ainda haveria dúvida quanto à inclusão ou não no escopo investigado.

301. Em 9 de maio de 2024, a Electrolux, à luz dos Ofícios SEI nºs1.368 e 1.524/2024/MDIC, expedidos pelo DECOM às empresas Wanhua e BASF, respectivamente, apresentou comentários acerca do tratamento dos polióis formulados na presente investigação, que representariam a totalidade das importações efetuadas pela empresa ao longo do período de investigação de dano.

302. Diante do posicionamento exarado pelo DECOM de que independentemente da denominação dada, produtos que possuíssem concentração igual ou superior a 90% de polióis poliéteres com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol encontrar-se-iam abarcados pelo escopo da investigação, a Electrolux solicitou que fosse exercida cautela em razão das características dos polióis formulados e da confidencialidade de seus componentes, já que referidas formulações constituiriamknow howproprietário dos fabricantes.

303. Da análise das manifestações da Dow Sudeste, a Electrolux alcançou o entendimento de que estariam incluídos na investigação somente dois tipos de polióis poliéteres: os em forma primária, com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol, e as blendas de polióis poliéteres, constituídas em 90% de polióis poliéteres em forma primária dentro da faixa de peso molecular citada. A importadora instou a peticionária a confirmar, corrigir ou esclarecer esse entendimento.

304. De acordo com a manifestante, polióis em forma primária seriam os polióis poliéteres 'puros', sem adição de solventes e que alcançam grau de pureza de pelo menos 99%.

305. A Electrolux afirmou que o poliol poliéter 'puro' quando misturado com qualquer outro componente, deixaria de ser um poliol em forma primária e passaria a constituir uma blenda (mistura) que, por sua vez, estaria incluída no escopo da investigação se atingir o patamar mínimo de 90% de concentração de poliol poliéter em forma primária.

306. A importadora ressaltou que a peticionária alterou o conceito de blenda ao longo do processo: na resposta ao pedido de informações complementares à petição a Dow Sudeste teria afirmado que as blendas de poliol deveriam conter mais de um poliol. Já na manifestação apresentada em 20 de fevereiro de 2024, a peticionária aparentemente tratou o termo blenda como sinônimo de mistura, o que ensejaria considerar como blenda um único tipo de poliol diluído em água.

307. Diante das informações constantes dos autos, a Electrolux resumiu a termo seu entendimento a respeito do escopo da investigação da seguinte forma:

a) Mistura de 90% de um poliol poliéter com peso molecular entre 300 e 4500g/mol com 10% de contaminante constituiria uma blenda de poliol dentro do escopo.

b) Mistura de 70% de um poliol poliéter "A" (peso molecular entre 300 e 4500g/mol) com 20% de outro poliol poliéter "B" (peso molecular entre 300 e 4500g/mol) e 10% de contaminante constituiria uma blenda de poliol fora do escopo.

A classificação como produto excluído do escopo deveu-se ao fato de não haver um tipo de poliol que atinja 90% de concentração, apesar da somatória da concentração dos dois polióis atingir 90%. Nesse caso, os polióis que compõem a mistura não preservaram as propriedades químicas em forma primária.

c) Mistura de 50% de um poliol poliéter "A" (peso molecular entre 300 e 4500g/mol) com 10% de outro poliol poliéter "B" (peso molecular entre 300 e 4500g/mol) e outros componentes (catalisadores, aditivos, corantes) para preparação de espuma sendo a formulação informação proprietária do fornecedor constituiria um poliol formulado fora do escopo.

A manifestante considerou tratar-se de mistura reativa com a presença de todos ou da maioria dos componentes necessários para a preparação de uma espuma, o que inclui, catalizadores, tensoativos, copolímeros, cargas, corantes e outros aditivos definidos de acordo as necessidades especificas dos clientes e adicionados à fórmula de forma intencional e com finalidade específica.

Ademais, não haveria um poliol que atingisse 90% de concentração da formulação. Nesse caso, os polióis que compõem a mistura não preservaram as propriedades químicas em forma primária.

d) Mistura de 60% de um poliol poliéter "A" (peso molecular entre 300 e 4500g/mol), 20% de outro poliol poliéter "B" (peso molecular entre 300 e 4500g/mol), 10% de outro poliol poliéter "C" (peso molecular entre 300 e 4500g/mol) e outros componentes (catalisadores, aditivos, corantes) para preparação de espuma sendo a formulação informação proprietária do fornecedor constituiria um poliol formulado fora do escopo. Nesse caso, os polióis que compõem a mistura não preservariam as propriedades químicas em forma primária.

308. Segundo o entendimento da Electrolux, o que diferenciaria as blendas de poliol poliéter dos polióis formulados seria a composição. As blendas incluídas no escopo da investigação seriam compostas por no mínimo 90% de um único tipo de poliol na formulação. Já os polióis formulados seriam excluídos do escopo por possuírem formulação complexa, contando com a presença de todos ou da maioria dos componentes necessários para a preparação de uma espuma e que, portanto, não atingiria o patamar mínimo de 90% para o principal componente de poliol poliéter utilizado na mistura.

309. A manifestante acrescentou que os polióis formulados utilizados para a fabricação de espumas estariam localizados no elo seguinte da cadeia produtiva do poliuretano, já que seriam produzidos a partir dos polióis poliéteres, conforme demonstrado pela BASF em 23 de fevereiro de 2024:

[RESTRITO]

310. A Electrolux afirmou desconhecer a existência de um produto único denominado "sistema de poliuretano". Na prática alguns fornecedores produziriam e/ou comercializariam o isocianato e o poliol separadamente no formato de um kit:

[RESTRITO]

311. Dessa maneira, os consumidores adquiririam os itens separadamente, sendo um item relativo a poliol formulado e outro a isocianato, como seria o caso da Electrolux que utilizaria máquina de injeção para misturar os componentes reativos (poliol formulado, isocianato e agente de expansão ciclopentano).

312. Em seguida ocorreria a reação de polimerização por meio da qual seria obtida a espuma de poliuretano injetada na cavidade entre chapas metálicas e itens termoformador de gabinetes e portas de refrigeradores e freezers.

313. A formação do poliuretano ocorreria somente dentro da máquina de injeção durante a reação de polimerização, de modo que o poliuretano seria produzido à medida da necessidade e planejamento produtivo da empresa:

[RESTRITO]

314. Diante do exposto, a Electrolux reverberou o entendimento da Wanhua e da BASF de que polióis formulados não seriam sistemas de poliuretano, mas um de seus componentes.

315. A importadora encerrou a manifestação exortando a peticionária confirmar, corrigir ou esclarecer as questões suscitadas acerca da definição do produto investigado, a saber: (i) conceito de blenda; (ii) necessidade de que a blenda atinja 90% de concentração de um tipo de poliol, com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol, para que seja considerada como dentro do escopo da investigação; (iii) conceito de poliol formulado; e (iv) confirmação de que os polióis formulados (independentemente de possuírem 90% de poliol poliéter com peso molecular investigado na formulação) não estariam incluídos no escopo da investigação.

316. Em manifestação juntada aos autos do processo no dia 03 de maio de 2024, o Grupo Wanhua, apontou que "não teria sido sugerido CODIP quando da Petição" e que apenas em resposta às informações complementares, datada de 21 de setembro de 2023, e, em esclarecimento datado de 17 de novembro de 2023, a peticionária teria fornecido "sugestão de CODIP conforme faixas de peso molecular, sem tecer qualquer observação sobre como o peso molecular teria sido mensurado". Observou que apenas em manifestação de 20 de fevereiro de 2024, a DOW teria apresentado "os parâmetros levados em consideração quando o peso molecular é calculado", sem, no entanto, esclarecer se o peso molecular reportado nas informações complementares teria sido o peso molecular efetivamente observado.

317. Em seguimento, afirmou que apenas com a juntada do relatório de verificaçãoin locona Peticionária aos autos restritos do processo, em 21 de março de 2024, teria tomado conhecimento "de que a Peticionária teria reportado o CODIP no processo com base no peso molecular efetivamente observado e não no peso molecular nominal conforme a ficha técnica do produto". Para o grupo empresarial chinês, isso denotaria "a falta de clareza e a insegurança quanto ao produto investigado".

318. A partir do momento em que teve acesso à informação, o grupo produtor/exportador chinês considerou que "faria mais sentido classificar produtos com peso molecular de 1.000 e 3.000 g/mol como CODIP 2 e 3, e não 1 e 2, respectivamente, para que as faixas de peso molecular propostas fiquem de acordo com as aplicações mais comuns dos polióis".

319. Para ilustrar, a Wanhua narrou:

Isso porque polióis da Dow de peso molecular nominal "pretendido" de 3.000 g/mol, que se imaginava terem sido reportados sob o CODIP 2, foram reportados no CODIP 3 com base no peso molecular efetivamente observado. Ou seja, esses polióis de peso molecular 3000 já deveriam ter aplicação para espumas flexíveis e não aplicação CASE, sendo que faria mais sentido que estivessem classificados no CODIP 3 também sob o ponto de vista do peso molecular nominal.

A mesma situação aparentemente teria ocorrido para o CODIP 1, em que o peso molecular nominal "pretendido" seria 1.000 g/mol, mas o peso molecular efetivamente observado foi superior a 1.000 g/mol, de modo que a Dow classificou o produto no CODIP 2. Muito provavelmente este poliol deveria ter aplicação mais comum CASE e não deveria estar classificado no CODIP 1, para espumas rígidas, de modo que o CODIP 2 deveria englobar também aqueles produtos com peso nominal 1000.

320. Assim, tendo por fundamento as aplicações e pesos moleculares nominais constantes dos "Technical Data Sheet apresentados pela Dow na Petição", argumentou que as faixas de peso por CODIP mais adequadas seriam:

CODIP 1 - 300g/mol £ x < 1.000g/mol (aplicação mais comum: espumas rígidas)

CODIP 2 - 1.000g/mol£ x < 3.000g/mol (aplicação mais comum: CASE)

CODIP 3 - 3.000g/mol£ x £ 4.500g/mol (aplicação mais comum: espumas flexíveis

321. Além disso, a exportadora chinesa arguiu que não teria sido esclarecido, mesmo no relatório de verificação in loco, "a metodologia empregada pela Dow para determinar o peso molecular, já que não foi relatado o teste utilizado", como por exemplo, "Gel Permeation Chromatography(GPC), (...)Nuclear Magnetic Resonance Spectroscopy(NMR), para além do já mencionado cálculo teórico com base no número de hidroxilas e funcionalidade". Acerca do tema, a Wanhua salientou:

(...) que o peso molecular não é um atributo uniforme do produto. Há, em realidade, uma curva de distribuição de pesos moleculares, que pode ser mais ou menos homogênea a depender do processo produtivo empregado. O poliol produzido pelo processo contínuo, por exemplo, tem uma concentração mais homogênea, pois possui uma maior quantidade de moléculas com determinado peso molecular, o que lhe garante propriedades melhores. Assim, quando o peso molecular do poliol é mencionado, há que se ter em mente se tratar de um peso molecular médio.

322. Em última consideração, a empresa chinesa esclareceu que "a única metodologia factível para reportar o peso molecular para todos os dados de produção e vendas relativos a períodos passados, (...), é utilizando o peso molecular nominal", determinado com base no número de hidroxila e funcionalidade. Assim, "na ausência de orientação específica no questionário do produtor/exportador sobre a metodologia para se reportar o peso molecular", a Wanhua esclareceu que as informações apresentadas em sua resposta foram realizadas com base em "peso molecular calculado," isto é, "metodologia distinta em relação à Peticionária".

323. Em 15 de maio de 2024, as importadoras Assunção, Flexível, Química Anastácio e OCQ protocolaram manifestação acerca do produto objeto da investigação apontando a necessidade de esclarecimento sobre o escopo da investigação, em especial em relação à exclusão de certas categorias de polióis poliéteres.

324. O conjunto de importadoras relembrou manifestação, datada de 20 de fevereiro de 2024, na qual a peticionária reiterou a exclusão de polióis copoliméricos, polióis formulados e sistemas de poliuretanos do escopo da investigação.

325. Nesse contexto, as manifestantes externaram preocupação com eventual interpretação expansiva do escopo possibilitando a inclusão indevida de polióis copoliméricos, polióis formulados e sistemas de poliuretanos no escopo da investigação e requereram determinação expressa dessas exclusões, sobretudo em vista do entendimento do DECOM de que "exclusões do escopo de aplicação de um direito antidumping, quando existem, são destacadas no corpo da Resolução que aplica ou prorroga uma medida de defesa comercial".

326. Ainda em relação ao produto investigado, o conjunto de importadoras criticou a adoção de CODIP baseado apenas no peso molecular tendo em vista a dificuldade em verificar o peso molecular real dos produtos importados e a ampla variação de peso molecular dentro da mesma categoria de CODIP, afetando a justa comparação de preços.

327. Em manifestação de 25 de setembro de 2024, as importadoras Assunção, Flexível, Química Anastácio e OCQ reiteraram a inadequação do uso exclusivo do peso molecular como parâmetro para o CODIP, tendo em vista que tal critério negligenciaria outras características importantes, prejudicando a justa comparabilidade.

328. No que diz respeito à definição do escopo da investigação, as manifestantes reiteram os argumentos trazidos em 15 de maio de 2024 e acrescentaram considerar necessária a determinação expressa de exclusão dos polióis copoliméricos e dos polióis formulados que, por sua vez, seriam significativamente diferentes do poliol padrão.

329. Os polióis formulados seriam desenvolvidos de maneira personalizada com base na necessidade de cada cliente. Ademais, o peso molecular do poliol formulado sequer poderia ser medido, diferentemente do poliol padrão cujo peso molecular seria facilmente mensurado.

330. Segundo as manifestantes, a inadequação do CODIP e inconsistências na definição do produto escopo da investigação gerariam insegurança aos administrados, constituindo, assim, evidente violação do dever da administração pública de garantir segurança jurídica, nos termos do art. 2º da Lei nº 9.784, de 1999.

331. Em manifestação apensada no dia 25 de setembro de 2024, a Wanhua apresentou "informações e evidências adicionais acerca das diferenças entre os polióis formulados e os polióis básicos". Além disso, a empresa reiterou "a necessidade de exclusão formal dos polióis formulados do escopo de eventuais medidas antidumping definitivas, independentemente de seu peso molecular e grau de pureza".

332. De pronto, a empresa chinesa transcreveu trechos da Circular SECEX nº 1/2024 que versaram sobre o "escopo da investigação e das exclusões de produtos". A partir deles, a Wanhua afirmou que seria possível "identificar importantes características" que definiriam o poliol poliéter objeto da investigação ("poliol base") e que o diferenciariam dos polióis formulados, que, salientou, já estariam excluídos do escopo, "ainda que tenham sido classificados erroneamente como "sistemas de poliuretano" pela peticionária".

333. Seguindo, com base nos termos do §1º do art. 9º do Regulamento Antidumping, a Wanhua arguiu que os polióis investigados e os polióis formulados não seriam produtos similares e apresentou diversas tabelas, condensadas na tabela seguinte:

Poliol base

Poliol formulado

Matérias-primas

- Iniciador: álcool (ex: glicerina) / amina (ex: Orto TDA) / açúcar (ex: sacarose)- Oxido de propileno/óxido de etileno

- Polióis Básicos

- Catalisadores (policat-5, policat-8, entre outros)

- Aditivos (surfactantes, expansores)

- Água

Composição química

Poliol poliéter: compostos de cadeia longa com uma estrutura polimérica, que se encerra em pelo menos dois grupos hidroxila.

Mistura das cadeias poliméricas composta por cada poliol básico + catalisadores + aditivos + água

Processo de produção

Reação de um álcool ou de uma amina com óxido de propileno e/ou óxido de etileno:

- Iniciadores são alimentados em um reator, aquecidos até a temperatura de reação e o óxido de propileno e/ou o óxido de etileno são alimentados em um reator em

Mistura de um ou mais polióis básicos com catalisadores, aditivos e água:

- Seleção dos polióis básicos a serem utilizados na formulação e dos catalisadores e aditivos

- Dosagem e mistura em tanque

- Controle de qualidade do material produzido (garantia de que o produto atende os parâmetros especificados)

proporções pré-estabelecidas.

- Posteriormente, o produto obtido passa por processos de purificação e, em alguns casos, por processo de secagem a vácuo e filtração, e a eventual adição de antioxidantes.

- Ao final desses processos, o produto é

resfriado e armazenado em tanques.

Usos e aplicações

- Peso molecular baixo: utilizado sobretudo na produção de espumas rígidas na construção civil.

- Sustentação:

Painéis de fachada, telhados, janelas e portas de garagem.

- Isolamento térmico.

- Containers

- Caminhões para transporte refrigerado

- Câmaras frigoríficas

- Refrigeradores domésticos e comerciais

- Caixas térmicas

- Utensílios térmicos

- Isolamento acústico.

- Utilizado também no segmento automotivo, entre outros.

- Peso molecular médio: utilizado na fabricação de adesivos, selantes, elastômeros e coatings (CASE).

- Peso molecular alto: utilizado na produção de espumas flexíveis.

- Colchões, travesseiros, móveis de escritório, estofados.

Grau de substitutibilidade

Alta substitutibilidade:

- Não existem diferenças relevantes entre os polióis básicos fabricados por quaisquer produtoras, ao passo que todos possuem composição bastante similar.

- Poliol básico com peso molecular "X"

Insubstituível:

- Poliol formulado é um produto customizado para atender as necessidades específicas de uma planta produtiva.

- Altitude, temperatura, produtividade da linha de produção e eficiência energética são algumas das variáveis que são levadas em

produzido por uma empresa "A" e poliol básico com peso molecular "X" produzido por uma empresa "B" são intercambiáveis - podem ser igualmente utilizados no processo produtivo dos itens mencionados no tópico

consideradas na preparação de um poliol formulado.

- A composição do poliol formulado, cujo desenvolvimento pode levar anos, é um segredo industrial.

- Poliol formulado "A" fabricado para o processo produtivo de uma planta "X" e um

acima (painéis, adesivos, selantes, colchões etc.).

poliol formulado "B" fabricado para o processo produtivo de uma planta "Y" não são intercambiáveis.

- Um poliol base não pode ser utilizado como substituto de um poliol formulado e vice-versa.

Poliol base

Poliol formulado

Poliol base

Poliol base

Poliol formulado

Poliol formulado

Matérias-primas

- Iniciador: álcool (ex: glicerina) / amina (ex: Orto TDA) / açúcar (ex: sacarose)- Oxido de propileno/óxido de etileno

- Polióis Básicos

- Catalisadores (policat-5, policat-8, entre outros)

- Aditivos (surfactantes, expansores)

- Água

Matérias-primas

Matérias-primas

- Iniciador: álcool (ex: glicerina) / amina (ex: Orto TDA) / açúcar (ex: sacarose)- Oxido de propileno/óxido de etileno

- Iniciador: álcool (ex: glicerina) / amina (ex: Orto TDA) / açúcar (ex: sacarose)- Oxido de propileno/óxido de etileno

- Polióis Básicos

- Catalisadores (policat-5, policat-8, entre outros)

- Aditivos (surfactantes, expansores)

- Água

- Polióis Básicos

- Catalisadores (policat-5, policat-8, entre outros)

- Aditivos (surfactantes, expansores)

- Água

Composição química

Poliol poliéter: compostos de cadeia longa com uma estrutura polimérica, que se encerra em pelo menos dois grupos hidroxila.

Mistura das cadeias poliméricas composta por cada poliol básico + catalisadores + aditivos + água

Composição química

Composição química

Poliol poliéter: compostos de cadeia longa com uma estrutura polimérica, que se encerra em pelo menos dois grupos hidroxila.

Poliol poliéter: compostos de cadeia longa com uma estrutura polimérica, que se encerra em pelo menos dois grupos hidroxila.

Mistura das cadeias poliméricas composta por cada poliol básico + catalisadores + aditivos + água

Mistura das cadeias poliméricas composta por cada poliol básico + catalisadores + aditivos + água

Processo de produção

Reação de um álcool ou de uma amina com óxido de propileno e/ou óxido de etileno:

- Iniciadores são alimentados em um reator, aquecidos até a temperatura de reação e o óxido de propileno e/ou o óxido de etileno são alimentados em um reator em

Mistura de um ou mais polióis básicos com catalisadores, aditivos e água:

- Seleção dos polióis básicos a serem utilizados na formulação e dos catalisadores e aditivos

- Dosagem e mistura em tanque

Processo de produção

Processo de produção

Reação de um álcool ou de uma amina com óxido de propileno e/ou óxido de etileno:

- Iniciadores são alimentados em um reator, aquecidos até a temperatura de reação e o óxido de propileno e/ou o óxido de etileno são alimentados em um reator em

Reação de um álcool ou de uma amina com óxido de propileno e/ou óxido de etileno:

- Iniciadores são alimentados em um reator, aquecidos até a temperatura de reação e o óxido de propileno e/ou o óxido de etileno são alimentados em um reator em

Mistura de um ou mais polióis básicos com catalisadores, aditivos e água:

- Seleção dos polióis básicos a serem utilizados na formulação e dos catalisadores e aditivos

- Dosagem e mistura em tanque

Mistura de um ou mais polióis básicos com catalisadores, aditivos e água:

- Seleção dos polióis básicos a serem utilizados na formulação e dos catalisadores e aditivos

- Dosagem e mistura em tanque

- Controle de qualidade do material produzido (garantia de que o produto atende os parâmetros especificados)

- Controle de qualidade do material produzido (garantia de que o produto atende os parâmetros especificados)

- Controle de qualidade do material produzido (garantia de que o produto atende os parâmetros especificados)

proporções pré-estabelecidas.

- Posteriormente, o produto obtido passa por processos de purificação e, em alguns casos, por processo de secagem a vácuo e filtração, e a eventual adição de antioxidantes.

- Ao final desses processos, o produto é

proporções pré-estabelecidas.

- Posteriormente, o produto obtido passa por processos de purificação e, em alguns casos, por processo de secagem a vácuo e filtração, e a eventual adição de antioxidantes.

- Ao final desses processos, o produto é

proporções pré-estabelecidas.

- Posteriormente, o produto obtido passa por processos de purificação e, em alguns casos, por processo de secagem a vácuo e filtração, e a eventual adição de antioxidantes.

- Ao final desses processos, o produto é

resfriado e armazenado em tanques.

resfriado e armazenado em tanques.

resfriado e armazenado em tanques.

Usos e aplicações

- Peso molecular baixo: utilizado sobretudo na produção de espumas rígidas na construção civil.

- Sustentação:

Painéis de fachada, telhados, janelas e portas de garagem.

- Isolamento térmico.

- Containers

- Caminhões para transporte refrigerado

- Câmaras frigoríficas

- Refrigeradores domésticos e comerciais

- Caixas térmicas

- Utensílios térmicos

Usos e aplicações

Usos e aplicações

- Peso molecular baixo: utilizado sobretudo na produção de espumas rígidas na construção civil.

- Sustentação:

Painéis de fachada, telhados, janelas e portas de garagem.

- Peso molecular baixo: utilizado sobretudo na produção de espumas rígidas na construção civil.

- Sustentação:

Painéis de fachada, telhados, janelas e portas de garagem.

- Isolamento térmico.

- Containers

- Caminhões para transporte refrigerado

- Câmaras frigoríficas

- Refrigeradores domésticos e comerciais

- Caixas térmicas

- Utensílios térmicos

- Isolamento térmico.

- Containers

- Caminhões para transporte refrigerado

- Câmaras frigoríficas

- Refrigeradores domésticos e comerciais

- Caixas térmicas

- Utensílios térmicos

- Isolamento acústico.

- Utilizado também no segmento automotivo, entre outros.

- Isolamento acústico.

- Utilizado também no segmento automotivo, entre outros.

- Isolamento acústico.

- Utilizado também no segmento automotivo, entre outros.

- Peso molecular médio: utilizado na fabricação de adesivos, selantes, elastômeros e coatings (CASE).

- Peso molecular alto: utilizado na produção de espumas flexíveis.

- Colchões, travesseiros, móveis de escritório, estofados.

- Peso molecular médio: utilizado na fabricação de adesivos, selantes, elastômeros e coatings (CASE).

- Peso molecular alto: utilizado na produção de espumas flexíveis.

- Colchões, travesseiros, móveis de escritório, estofados.

- Peso molecular médio: utilizado na fabricação de adesivos, selantes, elastômeros e coatings (CASE).

- Peso molecular alto: utilizado na produção de espumas flexíveis.

- Colchões, travesseiros, móveis de escritório, estofados.

Grau de substitutibilidade

Alta substitutibilidade:

- Não existem diferenças relevantes entre os polióis básicos fabricados por quaisquer produtoras, ao passo que todos possuem composição bastante similar.

- Poliol básico com peso molecular "X"

Insubstituível:

- Poliol formulado é um produto customizado para atender as necessidades específicas de uma planta produtiva.

- Altitude, temperatura, produtividade da linha de produção e eficiência energética são algumas das variáveis que são levadas em

Grau de substitutibilidade

Grau de substitutibilidade

Alta substitutibilidade:

- Não existem diferenças relevantes entre os polióis básicos fabricados por quaisquer produtoras, ao passo que todos possuem composição bastante similar.

- Poliol básico com peso molecular "X"

Alta substitutibilidade:

- Não existem diferenças relevantes entre os polióis básicos fabricados por quaisquer produtoras, ao passo que todos possuem composição bastante similar.

- Poliol básico com peso molecular "X"

Insubstituível:

- Poliol formulado é um produto customizado para atender as necessidades específicas de uma planta produtiva.

- Altitude, temperatura, produtividade da linha de produção e eficiência energética são algumas das variáveis que são levadas em

Insubstituível:

- Poliol formulado é um produto customizado para atender as necessidades específicas de uma planta produtiva.

- Altitude, temperatura, produtividade da linha de produção e eficiência energética são algumas das variáveis que são levadas em

produzido por uma empresa "A" e poliol básico com peso molecular "X" produzido por uma empresa "B" são intercambiáveis - podem ser igualmente utilizados no processo produtivo dos itens mencionados no tópico

produzido por uma empresa "A" e poliol básico com peso molecular "X" produzido por uma empresa "B" são intercambiáveis - podem ser igualmente utilizados no processo produtivo dos itens mencionados no tópico

produzido por uma empresa "A" e poliol básico com peso molecular "X" produzido por uma empresa "B" são intercambiáveis - podem ser igualmente utilizados no processo produtivo dos itens mencionados no tópico

consideradas na preparação de um poliol formulado.

- A composição do poliol formulado, cujo desenvolvimento pode levar anos, é um segredo industrial.

- Poliol formulado "A" fabricado para o processo produtivo de uma planta "X" e um

consideradas na preparação de um poliol formulado.

- A composição do poliol formulado, cujo desenvolvimento pode levar anos, é um segredo industrial.

- Poliol formulado "A" fabricado para o processo produtivo de uma planta "X" e um

consideradas na preparação de um poliol formulado.

- A composição do poliol formulado, cujo desenvolvimento pode levar anos, é um segredo industrial.

- Poliol formulado "A" fabricado para o processo produtivo de uma planta "X" e um

acima (painéis, adesivos, selantes, colchões etc.).

acima (painéis, adesivos, selantes, colchões etc.).

acima (painéis, adesivos, selantes, colchões etc.).

poliol formulado "B" fabricado para o processo produtivo de uma planta "Y" não são intercambiáveis.

- Um poliol base não pode ser utilizado como substituto de um poliol formulado e vice-versa.

poliol formulado "B" fabricado para o processo produtivo de uma planta "Y" não são intercambiáveis.

- Um poliol base não pode ser utilizado como substituto de um poliol formulado e vice-versa.

poliol formulado "B" fabricado para o processo produtivo de uma planta "Y" não são intercambiáveis.

- Um poliol base não pode ser utilizado como substituto de um poliol formulado e vice-versa.

334. A empresa produtora/exportadora chinesa argumentou que o poliol formulado seria um produto customizado e exclusivo para utilização em determinada planta produtiva e as necessidades de um determinado consumidor poderiam "não ser atendidas por um fabricante de poliol base, uma vez que a efetividade da formulação" dependeria de "know-howda fornecedora".

335. A Wanhua acrescentou que seria impossível determinar o peso molecular de um poliol formulado. De acordo com a empresa chinesa, a própria peticionária teria afirmado no processo, mais precisamente em 20 de fevereiro de 2024 (SEI nº 40243133), que o cálculo do peso molecular do produto objeto da investigação seria determinado por fórmula em que o número de hidroxilas e a funcionalidade seriam essenciais.

336. Contudo, diferentemente do que ocorreria no caso de poliol básico, para o qual a funcionalidade seria determinada pelo iniciador utilizado na sua fabricação, para os polióis formulados não existiria essa indicação, direta ou indireta da funcionalidade. Isso ocorreria pelo fato de em suas matérias-primas não estarem incluídos iniciadores (álcool, amina ou açúcar) e também pela impossibilidade de se "atribuir a funcionalidade ao poliol formulado com base na funcionalidade de cada poliol objeto que o integra, uma vez que a formulação pode ter polióis com diferentes funcionalidades e diferentes concentrações na mistura".

337. Além do já relatado, a Wanhua ainda argumentou que "o número de hidroxilas presente na ficha técnica diz respeito à mistura como um todo, ou seja, indica-se a soma das quantidades de OH presentes em cada componente do poliol formulado".

338. Somadas essas limitações - a ausência da funcionalidade e do número de hidroxilas segregado para cada elemento de um poliol formulado, a produtora/exportadora chinesa afirmou que não seria "possível realizar o cálculo do peso molecular de um poliol formulado a partir da fórmula".

339. A única solução que se apresentaria, de acordo com a Wanhua, seria a realização "de teste laboratorial com tecnologia NMR (Nuclear Magnetic Resonance Spectroscopy) e GPC (Gel Permeation Chromatography), com um custo de aproximadamente [CONFIDENCIAL] por teste. Entretanto, a empresa sublinhou que "ainda não seria possível determinar o peso molecular de um poliol formulado, visto que, ao contrário do poliol objeto, que apresenta um único pico, o teste do poliol formulado resulta em diversos picos, um para cada poliol básico que o compõe".

340. Em continuação de seus argumentos, a Wanhua fez alusão à manifestação da Dow Brasil de 20 de fevereiro de 2024 em que teria sido afirmado que "a definição de 90% como o grau mínimo de concentração requerido tem como justificativa o entendimento da peticionária de que este é o limite para que se preserve adequadamente as características e funções do poliol base". Para a empresa chinesa, essa afirmação estaria "gravemente equivocada, visto que a adição de até mesmo 1% de um contaminante, como a água, altera de forma significativa o resultado da espuma obtida". Reforçou, nesse sentido, que "as características e funções de um poliol objeto, quando misturado com outros elementos na preparação de um poliol formulado", não se manteriam inalteradas.

341. Para a produtora/exportadora chinesa:

(...) a DOW aparenta ter pouco domínio técnico acerca dos polióis poliéteres, tendo apresentado informações incorretas, contraditórias e imprecisas. Assim, a limitação da peticionária em manter uma posição coerente, além de acarretar dificuldades para as partes interessadas e para a própria autoridade investigadora na condução deste procedimento, está em desacordo com os termos do art. 4º da Lei do Processo Administrativo Federal:

Art. 4º São deveres do administrado perante a Administração, sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:

I - expor os fatos conforme a verdade;

II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;

III - não agir de modo temerário;

IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.

342. A Wanhua apresentou quadro com comentários acerca do que ela classificou como "trechos que explicitam tal imprecisão e contraditoriedade" da Dow Brasil acerca da definição do produto. Abaixo, a reprodução da tabela.

Data

Posicionamento da Dow

Comentários Wanhua

21/09/2023

"Por outro lado, também não se deve confundir as blendas de polióis e que são uma mera mistura de dois ou mais polióis (e que podem ser separados) com os "sistemas" ou "sistemas de poliuretano". Os sistemas são o resultado da interação ou

Imprecisão do conceito "sistema", posto que a descrição diz respeito a um poliol formulado, um dos integrantes do sistema de poliuretano.

·Exclusão clara do poliol formulado do escopo da petição.

·Explicação da DOW embasou o texto da

reação entre três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes e outros, produtos absolutamente distintos do produto escopo, e nos quais os polióis geralmente não alcançam uma concentração superior a 50%."

Circular SECEX nº1/2024:

"Ademais, os sistemas de poliuretano também estão excluídos do escopo da presente investigação, tendo em vista que os sistemas são o resultado da interação ou reação de três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, entre

outros. Isto é, os sistemas são compostos por produtos diferentes do objeto da investigação e os polióis que fazem parte da composição geralmente não alcançam concentração superior a 50%."

20/02/2024

"A respeito da delimitação do conceito de 'sistemas de poliuretano', a Dow esclarece que esses sistemas estão fora do escopo da investigação. Isso porque um sistema de poliuretano é caracterizado pela presença de todos ou da maioria dos componentes

Em resposta ao questionamento da Wanhua a respeito do significado do conceito "sistema de poliuretano", a peticionária demonstra considerar que poliol formulado e sistema de poliuretano são sinônimos e repisa a exclusão deste produto do escopo

necessários para a preparação de uma espuma, o que inclui, catalizadores, tensoativos, copolimeros, cargas, corantes e outros aditivos definidos de acordo as necessidades especificas dos clientes e adicionados à fórmula de forma intencional e

da investigação.

·Não obstante o reiterado equívoco conceitual químico, haja vista a diferença entre poliol formulado e sistema de poliuretano, resta claro o entendimento da DOW de que ambas as denominações dizem

com finalidade específica.

Um poliol formulado ou sistema de poliuretano é uma formulação complexa composta por diferentes tipos de matérias primas com o intuito de atender a necessidades específicas normalmente

respeito a um único produto, sendo ele uma formulação complexa, composta por diferentes matérias primas e que tem como intuito atender as necessidades específicas de um cliente, i.e., poliol formulado.

dedicadas a um cliente específico. Costumam ser formulações patenteadas ou protegidas através de contratos de sigilos ou acordos comerciais. São produtos que não deveriam ser copiados e que dificilmente se

encontrará um outro produto igual em outra empresa. "

03/09/2024

"Por outro lado, aquelas formulações que contenham concentração igual ou acima de 90% de Poliol Escopo estão contidas no escopo pré-definido e, portanto, fazem parte da investigação. Muito embora possam conter aditivos, a função química do produto, assim como sua caracterização e

Mais uma vez, identifica-se equívoco da peticionária quando ela afirma que uma concentração igual ou superior a 90% do poliol escopo no poliol formulado garante a manutenção das características, funções e propriedades de tal poliol base.

A adição de 1%, 10% ou mais de um contaminante ao poliol base altera a sua densidade, o seu grau de exotermia, o número de hidroxilas presentes e as propriedades físicas da espuma a ser produzida.

·No melhor conhecimento da Wanhua, todo

propriedades não são afetadas significativamente a ponto de se alterar a sua função principal, quando dentro dessa concentração.

O poliol formulado utilizado para sistemas é, em regra, distinto do produto escopo,

poliol formulado é, justamente, um dos componentes do sistema de poliuretano, demonstrando imprecisão por parte da DOW.

·De forma absolutamente contraditória com

porque é composto de três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, e outros - com a função específica de ser misturado posteriormente pelo cliente a outro produto (um isocianato) e, por isso, esses polióis formulados

o argumento antecedente, e, ao mesmo tempo, coerente com o que foi dito nas manifestações anteriores, a peticionária afirma que o poliol formulado utilizado para sistema (ou seja, todo poliol formulado) é distinto do produto escopo.

·Até a manifestação ora analisada, a

geralmente alcançam uma concentração aproximada de 50%.

Note, no entanto, que a Dow Sudeste apontou que esses produtos poderiam estar fora do escopo da investigação porque, em regra, não atingiriam as características

indústria doméstica nunca havia apontado que o poliol formulado poderia estar fora do escopo da investigação, mas sim expressado de forma clara e direta a exclusão deste

definidas para o presente pleito, quais sejam, concentração igual ou superior a 90% de polióis de peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol em sua composição. Como bem notado pelo Decom, no entanto, caso - em alguma circunstância - esse poliol

produto.

copolimérico atenda às características acima descritas, ele naturalmente estará abrangido pela definição apresentada e, portanto, se constituirá produto em escopo."

Data

Posicionamento da Dow

Comentários Wanhua

Data

Data

Posicionamento da Dow

Posicionamento da Dow

Comentários Wanhua

Comentários Wanhua

21/09/2023

"Por outro lado, também não se deve confundir as blendas de polióis e que são uma mera mistura de dois ou mais polióis (e que podem ser separados) com os "sistemas" ou "sistemas de poliuretano". Os sistemas são o resultado da interação ou

Imprecisão do conceito "sistema", posto que a descrição diz respeito a um poliol formulado, um dos integrantes do sistema de poliuretano.

·Exclusão clara do poliol formulado do escopo da petição.

·Explicação da DOW embasou o texto da

21/09/2023

21/09/2023

"Por outro lado, também não se deve confundir as blendas de polióis e que são uma mera mistura de dois ou mais polióis (e que podem ser separados) com os "sistemas" ou "sistemas de poliuretano". Os sistemas são o resultado da interação ou

"Por outro lado, também não se deve confundir as blendas de polióis e que são uma mera mistura de dois ou mais polióis (e que podem ser separados) com os "sistemas" ou "sistemas de poliuretano". Os sistemas são o resultado da interação ou

Imprecisão do conceito "sistema", posto que a descrição diz respeito a um poliol formulado, um dos integrantes do sistema de poliuretano.

·Exclusão clara do poliol formulado do escopo da petição.

·Explicação da DOW embasou o texto da

Imprecisão do conceito "sistema", posto que a descrição diz respeito a um poliol formulado, um dos integrantes do sistema de poliuretano.

·Exclusão clara do poliol formulado do escopo da petição.

·Explicação da DOW embasou o texto da

reação entre três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes e outros, produtos absolutamente distintos do produto escopo, e nos quais os polióis geralmente não alcançam uma concentração superior a 50%."

reação entre três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes e outros, produtos absolutamente distintos do produto escopo, e nos quais os polióis geralmente não alcançam uma concentração superior a 50%."

reação entre três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes e outros, produtos absolutamente distintos do produto escopo, e nos quais os polióis geralmente não alcançam uma concentração superior a 50%."

Circular SECEX nº1/2024:

"Ademais, os sistemas de poliuretano também estão excluídos do escopo da presente investigação, tendo em vista que os sistemas são o resultado da interação ou reação de três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, entre

Circular SECEX nº1/2024:

"Ademais, os sistemas de poliuretano também estão excluídos do escopo da presente investigação, tendo em vista que os sistemas são o resultado da interação ou reação de três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, entre

Circular SECEX nº1/2024:

"Ademais, os sistemas de poliuretano também estão excluídos do escopo da presente investigação, tendo em vista que os sistemas são o resultado da interação ou reação de três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, entre

outros. Isto é, os sistemas são compostos por produtos diferentes do objeto da investigação e os polióis que fazem parte da composição geralmente não alcançam concentração superior a 50%."

outros. Isto é, os sistemas são compostos por produtos diferentes do objeto da investigação e os polióis que fazem parte da composição geralmente não alcançam concentração superior a 50%."

outros. Isto é, os sistemas são compostos por produtos diferentes do objeto da investigação e os polióis que fazem parte da composição geralmente não alcançam concentração superior a 50%."

20/02/2024

"A respeito da delimitação do conceito de 'sistemas de poliuretano', a Dow esclarece que esses sistemas estão fora do escopo da investigação. Isso porque um sistema de poliuretano é caracterizado pela presença de todos ou da maioria dos componentes

Em resposta ao questionamento da Wanhua a respeito do significado do conceito "sistema de poliuretano", a peticionária demonstra considerar que poliol formulado e sistema de poliuretano são sinônimos e repisa a exclusão deste produto do escopo

20/02/2024

20/02/2024

"A respeito da delimitação do conceito de 'sistemas de poliuretano', a Dow esclarece que esses sistemas estão fora do escopo da investigação. Isso porque um sistema de poliuretano é caracterizado pela presença de todos ou da maioria dos componentes

"A respeito da delimitação do conceito de 'sistemas de poliuretano', a Dow esclarece que esses sistemas estão fora do escopo da investigação. Isso porque um sistema de poliuretano é caracterizado pela presença de todos ou da maioria dos componentes

Em resposta ao questionamento da Wanhua a respeito do significado do conceito "sistema de poliuretano", a peticionária demonstra considerar que poliol formulado e sistema de poliuretano são sinônimos e repisa a exclusão deste produto do escopo

Em resposta ao questionamento da Wanhua a respeito do significado do conceito "sistema de poliuretano", a peticionária demonstra considerar que poliol formulado e sistema de poliuretano são sinônimos e repisa a exclusão deste produto do escopo

necessários para a preparação de uma espuma, o que inclui, catalizadores, tensoativos, copolimeros, cargas, corantes e outros aditivos definidos de acordo as necessidades especificas dos clientes e adicionados à fórmula de forma intencional e

da investigação.

·Não obstante o reiterado equívoco conceitual químico, haja vista a diferença entre poliol formulado e sistema de poliuretano, resta claro o entendimento da DOW de que ambas as denominações dizem

necessários para a preparação de uma espuma, o que inclui, catalizadores, tensoativos, copolimeros, cargas, corantes e outros aditivos definidos de acordo as necessidades especificas dos clientes e adicionados à fórmula de forma intencional e

necessários para a preparação de uma espuma, o que inclui, catalizadores, tensoativos, copolimeros, cargas, corantes e outros aditivos definidos de acordo as necessidades especificas dos clientes e adicionados à fórmula de forma intencional e

da investigação.

·Não obstante o reiterado equívoco conceitual químico, haja vista a diferença entre poliol formulado e sistema de poliuretano, resta claro o entendimento da DOW de que ambas as denominações dizem

da investigação.

·Não obstante o reiterado equívoco conceitual químico, haja vista a diferença entre poliol formulado e sistema de poliuretano, resta claro o entendimento da DOW de que ambas as denominações dizem

com finalidade específica.

Um poliol formulado ou sistema de poliuretano é uma formulação complexa composta por diferentes tipos de matérias primas com o intuito de atender a necessidades específicas normalmente

com finalidade específica.

Um poliol formulado ou sistema de poliuretano é uma formulação complexa composta por diferentes tipos de matérias primas com o intuito de atender a necessidades específicas normalmente

com finalidade específica.

Um poliol formulado ou sistema de poliuretano é uma formulação complexa composta por diferentes tipos de matérias primas com o intuito de atender a necessidades específicas normalmente

respeito a um único produto, sendo ele uma formulação complexa, composta por diferentes matérias primas e que tem como intuito atender as necessidades específicas de um cliente, i.e., poliol formulado.

respeito a um único produto, sendo ele uma formulação complexa, composta por diferentes matérias primas e que tem como intuito atender as necessidades específicas de um cliente, i.e., poliol formulado.

respeito a um único produto, sendo ele uma formulação complexa, composta por diferentes matérias primas e que tem como intuito atender as necessidades específicas de um cliente, i.e., poliol formulado.

dedicadas a um cliente específico. Costumam ser formulações patenteadas ou protegidas através de contratos de sigilos ou acordos comerciais. São produtos que não deveriam ser copiados e que dificilmente se

dedicadas a um cliente específico. Costumam ser formulações patenteadas ou protegidas através de contratos de sigilos ou acordos comerciais. São produtos que não deveriam ser copiados e que dificilmente se

dedicadas a um cliente específico. Costumam ser formulações patenteadas ou protegidas através de contratos de sigilos ou acordos comerciais. São produtos que não deveriam ser copiados e que dificilmente se

encontrará um outro produto igual em outra empresa. "

encontrará um outro produto igual em outra empresa. "

encontrará um outro produto igual em outra empresa. "

03/09/2024

"Por outro lado, aquelas formulações que contenham concentração igual ou acima de 90% de Poliol Escopo estão contidas no escopo pré-definido e, portanto, fazem parte da investigação. Muito embora possam conter aditivos, a função química do produto, assim como sua caracterização e

Mais uma vez, identifica-se equívoco da peticionária quando ela afirma que uma concentração igual ou superior a 90% do poliol escopo no poliol formulado garante a manutenção das características, funções e propriedades de tal poliol base.

A adição de 1%, 10% ou mais de um contaminante ao poliol base altera a sua densidade, o seu grau de exotermia, o número de hidroxilas presentes e as propriedades físicas da espuma a ser produzida.

03/09/2024

03/09/2024

"Por outro lado, aquelas formulações que contenham concentração igual ou acima de 90% de Poliol Escopo estão contidas no escopo pré-definido e, portanto, fazem parte da investigação. Muito embora possam conter aditivos, a função química do produto, assim como sua caracterização e

"Por outro lado, aquelas formulações que contenham concentração igual ou acima de 90% de Poliol Escopo estão contidas no escopo pré-definido e, portanto, fazem parte da investigação. Muito embora possam conter aditivos, a função química do produto, assim como sua caracterização e

Mais uma vez, identifica-se equívoco da peticionária quando ela afirma que uma concentração igual ou superior a 90% do poliol escopo no poliol formulado garante a manutenção das características, funções e propriedades de tal poliol base.

A adição de 1%, 10% ou mais de um contaminante ao poliol base altera a sua densidade, o seu grau de exotermia, o número de hidroxilas presentes e as propriedades físicas da espuma a ser produzida.

Mais uma vez, identifica-se equívoco da peticionária quando ela afirma que uma concentração igual ou superior a 90% do poliol escopo no poliol formulado garante a manutenção das características, funções e propriedades de tal poliol base.

A adição de 1%, 10% ou mais de um contaminante ao poliol base altera a sua densidade, o seu grau de exotermia, o número de hidroxilas presentes e as propriedades físicas da espuma a ser produzida.

·No melhor conhecimento da Wanhua, todo

·No melhor conhecimento da Wanhua, todo

·No melhor conhecimento da Wanhua, todo

propriedades não são afetadas significativamente a ponto de se alterar a sua função principal, quando dentro dessa concentração.

O poliol formulado utilizado para sistemas é, em regra, distinto do produto escopo,

propriedades não são afetadas significativamente a ponto de se alterar a sua função principal, quando dentro dessa concentração.

O poliol formulado utilizado para sistemas é, em regra, distinto do produto escopo,

propriedades não são afetadas significativamente a ponto de se alterar a sua função principal, quando dentro dessa concentração.

O poliol formulado utilizado para sistemas é, em regra, distinto do produto escopo,

poliol formulado é, justamente, um dos componentes do sistema de poliuretano, demonstrando imprecisão por parte da DOW.

·De forma absolutamente contraditória com

poliol formulado é, justamente, um dos componentes do sistema de poliuretano, demonstrando imprecisão por parte da DOW.

·De forma absolutamente contraditória com

poliol formulado é, justamente, um dos componentes do sistema de poliuretano, demonstrando imprecisão por parte da DOW.

·De forma absolutamente contraditória com

porque é composto de três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, e outros - com a função específica de ser misturado posteriormente pelo cliente a outro produto (um isocianato) e, por isso, esses polióis formulados

porque é composto de três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, e outros - com a função específica de ser misturado posteriormente pelo cliente a outro produto (um isocianato) e, por isso, esses polióis formulados

porque é composto de três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, e outros - com a função específica de ser misturado posteriormente pelo cliente a outro produto (um isocianato) e, por isso, esses polióis formulados

o argumento antecedente, e, ao mesmo tempo, coerente com o que foi dito nas manifestações anteriores, a peticionária afirma que o poliol formulado utilizado para sistema (ou seja, todo poliol formulado) é distinto do produto escopo.

·Até a manifestação ora analisada, a

o argumento antecedente, e, ao mesmo tempo, coerente com o que foi dito nas manifestações anteriores, a peticionária afirma que o poliol formulado utilizado para sistema (ou seja, todo poliol formulado) é distinto do produto escopo.

·Até a manifestação ora analisada, a

o argumento antecedente, e, ao mesmo tempo, coerente com o que foi dito nas manifestações anteriores, a peticionária afirma que o poliol formulado utilizado para sistema (ou seja, todo poliol formulado) é distinto do produto escopo.

·Até a manifestação ora analisada, a

geralmente alcançam uma concentração aproximada de 50%.

Note, no entanto, que a Dow Sudeste apontou que esses produtos poderiam estar fora do escopo da investigação porque, em regra, não atingiriam as características

geralmente alcançam uma concentração aproximada de 50%.

Note, no entanto, que a Dow Sudeste apontou que esses produtos poderiam estar fora do escopo da investigação porque, em regra, não atingiriam as características

geralmente alcançam uma concentração aproximada de 50%.

Note, no entanto, que a Dow Sudeste apontou que esses produtos poderiam estar fora do escopo da investigação porque, em regra, não atingiriam as características

indústria doméstica nunca havia apontado que o poliol formulado poderia estar fora do escopo da investigação, mas sim expressado de forma clara e direta a exclusão deste

indústria doméstica nunca havia apontado que o poliol formulado poderia estar fora do escopo da investigação, mas sim expressado de forma clara e direta a exclusão deste

indústria doméstica nunca havia apontado que o poliol formulado poderia estar fora do escopo da investigação, mas sim expressado de forma clara e direta a exclusão deste

definidas para o presente pleito, quais sejam, concentração igual ou superior a 90% de polióis de peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol em sua composição. Como bem notado pelo Decom, no entanto, caso - em alguma circunstância - esse poliol

definidas para o presente pleito, quais sejam, concentração igual ou superior a 90% de polióis de peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol em sua composição. Como bem notado pelo Decom, no entanto, caso - em alguma circunstância - esse poliol

definidas para o presente pleito, quais sejam, concentração igual ou superior a 90% de polióis de peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol em sua composição. Como bem notado pelo Decom, no entanto, caso - em alguma circunstância - esse poliol

produto.

produto.

produto.

copolimérico atenda às características acima descritas, ele naturalmente estará abrangido pela definição apresentada e, portanto, se constituirá produto em escopo."

copolimérico atenda às características acima descritas, ele naturalmente estará abrangido pela definição apresentada e, portanto, se constituirá produto em escopo."

copolimérico atenda às características acima descritas, ele naturalmente estará abrangido pela definição apresentada e, portanto, se constituirá produto em escopo."

343. A Wanhua narrou, em resposta ao ofício de informações complementares, que a peticionária teria afirmado "a exclusão do produto que se entende como poliol formulado do escopo investigado, ainda que, naquele momento, tenha utilizado uma classificação equivocada", isto é, "sistema de poliuretano". Arrematou que:

(...) a despeito da justificativa que acompanhou a afirmação da DOW (o fato de que a concentração de poliol base no poliol formulado costuma ser de aproximadamente 50%), a qual não deixa de estar correta, constata-se queo poliol formulado esteve, de forma inequívoca, excluído do escopo da petição e da investigação em sua abertura. (destaque no original)

344. E mais, arguiu que após o seu pedido de esclarecimentos, a peticionária teria reforçado o entendimento pela exclusão do poliol formulado e teria explicado que a exclusão teria por fundamento o fato do produto ser "caracterizado pela presença de diversos componentes e por ser customizado para atender os requisitos de um cliente específico". Não existiria, na percepção da Wanhua, "menção do peso molecular ou concentração do poliol formulado quando a peticionária declara, novamente, que ele não está no escopo da investigação". Nos termos da produtora chinesa, "se trata de um produto claramente distinto do poliol escopo, independentemente de sua concentração ou peso molecular, o qual, relembra-se, não pode ser calculado para tais formulações".

345. Nesse seguimento, a Wanhua finalizou esse ponto declarando que:

a exclusão formal do poliol formulado do escopo de eventuais medidas antidumping, sem a menção de peso molecular e concentração, é fundamental para garantir a coesão do presente processo e a coerência entre a análise deste d. Departamento e os conceitos teóricos acerca dos polióis poliéteres.

346. No desenrolar de sua argumentação, a Wanhua teceu comentários acerca da "inviabilidade de separação do poliol formulado para obtenção e utilização de um poliol base que o compõe". A partir de uma composição genérica, afirmou que a separação ou destilação total da formulação para a obtenção de um poliol base não seria possível pelos seguintes aspectos:

-Polióis têm como característica se dissolverem um no outroe o óleo de silicone (surfactante) adicionado à mistura, especificamente na fase 1, tem como função manter todos os componentes solúveis entre si.

-Única possibilidade do processo é separar a fase 1(polióis básicos dissolvidos entre si)da fase 2(catalisadores e água).

-É bastante difícil separar dos polióis básicos toda a água adicionada à formulação.

- Apresença de água afeta as características da espuma final obtida.

- Amistura correspondente à fase 1 não pode ser separada, haja vista aausência de ponto de ebulição. Dado o seu alto peso molecular, o polímero se decompõe ou se desintegra quando aquecido a altas temperaturas.

-Grande risco de contaminaçãoentre os componentes da formulação.

-Risco elevado de explosão do reator, haja vista o baixo flash point dos catalisadores/solventes. (destaques no original)

347. De acordo com a produtora chinesa, o custo de aquisição de um reator industrial capaz de realizar o processo de destilação de certos produtos químicos, entre os quais estaria o poliol formulado, seria elevado, como ilustrado pela proposta de investimento fornecida pela empresa [CONFIDENCIAL], juntada ao processo em termos confidenciais, em que constou cotação no montante de [CONFIDENCIAL].

348. De forma concisa, a Wanhua encerrou que:

(...)a importação de um poliol formulado com a exclusiva intenção de submetê-lo a um processo de separação para, em seguida, utilizar um dos polióis básicos que o contém é absolutamente desarrazoada. Do ponto de vista prático, oprocedimento apresenta demasiado riscoe, ao cabo,é inócuo, uma vez que oresultado da destilação seria uma mistura de polióis básicos ao invés de um único poliol base. Ademais, em termos financeiros, oinvestimento requerido para adquirir o equipamento demandado é exorbitantee, muito provavelmente, fora do orçamento dos distribuidores e/ou consumidores do poliol objeto. (destaques no original)

349. Antecipando-se a argumentos no sentido de que poderia existir a possibilidade de "burlas ou de circunvenção às eventuais medidas antidumping aplicadas aos polióis básicos em um cenário em que os polióis formulados são formalmente excluídos do escopo", a empresa produtora/exportadora realçou que "todo direito antidumping pode ser burlado e tal risco é ainda mais latente quando se trata de um produto químico com características específicas e complexas" (destaque no original). Ressalvou que esse fato não deveria ser levado em consideração como um aspecto decisório na análise técnica a ser realizada.

350. A Wanhua reforçou que tem o entendimento da "importância de as medidas de defesa comercial terem efetividade e continuará trabalhando em conjunto com as autoridades brasileiras para tanto", ao tempo que julga que

a responsabilidade de fiscalizar o processo de importação, de garantir que as mercadorias sejam declaradas da forma correta e de que os importadores realizem o devido pagamento de direitos antidumping não cabe ao DECOM, mas à Secretaria de Comércio Exterior (SECEX) e à Receita Federal do Brasil, conforme previsto no art. 192 do Decreto 8.058/2013.

351. Em suma, a Wanhua concluiu que os polióis formulados não se "enquadram na conceituação de poliol objeto desta investigação, uma vez que "produtoras de poliol básico podem não ser capazes de produzir o poliol formulado demandado", "suas composições são únicas e customizadas (proporções específicas para propósitos específicos)" e "não são substituíveis entre si na linha de produção". Somou a isso, o seu entendimento de que na impossibilidade de se aferir o peso molecular de qualquer poliol formulado com base nas metodologias existentes e sendo essa uma das características que vêm a definir o produto objeto da investigação e "dada a ausência de similaridade na maioria" dos critérios avaliados nos termos do §1º do art. 9º do Regulamento Antidumping, arrematou que os polióis formulados deveriam ser "formalmente excluídos do escopo de quaisquer eventuais medidas antidumping".

352. Em manifestações apresentadas em 25 de setembro e 15 de outubro de 2024, a Hongbaoli, acerca da definição do escopo da investigação, afirmou que seria de "responsabilidade e obrigação" da peticionária a definição do escopo da investigação, "com base nos danos causados pelas exportações a preços de dumping", estando, no entanto, "sujeita à aceitação ou alteração pela Autoridade Investigadora". De acordo com a empresa, as legislações multilateral e brasileira estabeleceriam que à peticionária incumbe o dever de "fornecer uma descrição detalhada do produto investigado".

353. Nesse sentido, no presente processo, definiu-se o produto investigado como os polióis poliéteres com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol e pureza mínima de 90%, incluindo blendas com as mesmas características. Indo além, também foi esclarecido que determinados produtos estariam excluídos dessa definição tendo por base o peso molecular ou o conteúdo, consoante abaixo:

- Polióis abridores de células: peso molecular superior a 5.000 g/mol.

- Polióis copoliméricos: compostos por cerca de 50% de sólidos e usados para espumas de alta dureza.

- Polióis moldados: peso molecular entre 4.500 e 6.500 g/mol.

- Sistemas de poliuretano: compostos por mais de três componentes e que não constituem uma mera mistura segregável.

354. A Hongbaoli afirmou que não existiria qualquer discussão quanto às exclusões com base no peso molecular. Contudo, relatou que "para as exclusões definidas pela Indústria Doméstica com base no conteúdo do produto, há grande divergência de entendimento, tanto no que se refere aos polióis copoliméricos como no que tange aos sistemas de poliuretano".

355. Acerca desse último ponto, a produtora/exportadora chinesa voltou o seu olhar para os sistemas de poliuretano. Para a empresa, conforme se depreenderia da redação da definição dos produtos excluídos da investigação, seriam dois os elementos "primordiais para a definição de um sistema de poliuretano": "(i) a interação ou reação de três ou mais componentes, como catalizadores, aditivos, corantes, entre outros; e (ii) Não constituir mera mistura de dois ou mais polióis que podem ser segregados".Nessa esteira, restaria evidente que os sistemas de poliuretanos difeririam das blendas de polióis, já que estas "podem ser meras misturas".

356. Ainda, a empresa chinesa arguiu que a exclusão dos sistemas de poliuretano seria fundamentada "na interação entre os componentes, e não na concentração de polióis. O grau de concentração dos sistemas de poliuretano não seria elemento primordial para a definição de sistema. Conforme arguiu, o testemunho da própria peticionária apontaria que a concentração dos sistemas de poliuretano seria aspecto "complementar na definição" e, assim, não "essencial para sua exclusão". Ademais, citando que a peticionária afirmou que "os polióis que fazem parte da composição geralmente não alcançam concentração superior a 50%" (destaque da Hongbaoli), interpretou que o uso do termo "geralmente" indicaria "flexibilidade, permitindo que sistemas com maior concentração de poliol também sejam excluídos, se cumprirem os outros critérios" e que uma "interpretação restritiva baseada apenas na concentração, ao invés do conteúdo, contraria o escopo estabelecido e a boa-fé no processo".

357. Somou a seus argumentos que a peticionária teria sido "clara ao afirmar os requisitos obrigatórios do produto excluído da investigação e as definições facultativas". Interpretar que os sistemas de poliuretanos excluídos da investigação teriam sido "apenas aqueles com composição inferior a 50%", importaria modificação do teor inicialmente apresentado pela peticionária e definido na Circular de Abertura. Nesse ponto, a empresa chinesa fez alusão ao princípio da boa-fé contido Lei nº 9.784/99 para argumentar que dele decorreria princípio da "interpretação contra o estipulador", que "determina que qualquer ambiguidade deve ser interpretada contra a Peticionária, que definiu os termos do processo".

358. Dessa forma, expôs que

(...) interpretar o texto de forma extensiva, mudando seu significado para buscar o que - eventualmente - a peticionária possa ter querido dizer, mas não disse, destoa da boa prática de interpretação; favorece aquele que redigiu os termos; e compromete as empresas investigadas.

359. Indo além, a produtora/exportadora chinesa entendeu plenamente aplicável o princípio do venire contra factum proprium ao comportamento apresentado pela peticionária:

Isso porque, a definição dos produtos excluídos gerou expectativa legítima sobre o escopo do processo em terceiros, sendo aplicável o princípio em questão, relacionado à ideia de boa-fé e coerência nas relações jurídicas, para garantir que a Peticionária não possa, neste momento, se contradizer de maneira prejudicial a essas expectativas e querer fazer sejam os sistemas de poliuretano classificados não pelo seu conteúdo, mas por sua concentração.

360. Por fim, acerca do tópico do escopo da investigação, a Hongbaoli relatou que o seu produto se classificaria como sistema de poliuretano, dado que resultaria da "reação do poliol com três outros componentes, não constituindo uma mera mistura segregável", consoante por ela apresentado na resposta ao questionário do produtor/exportador, nas informações complementares solicitadas pela autoridade investigadora e na verificação in loco.361. Destarte, solicitou que o produto por ela exportado seja considerado como excluído do escopo da investigação.

362. Em manifestação de 03 de setembro de 2024, a peticionária, em face dos questionamentos postos pelas empresas BASF e Wanhua, apresentou "esclarecimentos acerca da definição do produto investigado. Destaque-se que esses argumentos foram reiterados em manifestação de 25 de setembro de 2024, na qual a peticionária reduziu a termo os argumentos apresentados no curso da audiência realizada no dia 13 de setembro do mesmo ano.

363. No que diz respeito às blendas de poliol, a empresa afirmou que já teria esclarecido que elas são obtidas "a partir da combinação do poliol com outros componentes". As blendas incluídas no escopo da investigação seriam aquelas com nível superior ou igual a 90% de concentração de um poliol escopo e 10% de água ou etano ou de propilenoglicol ou de qualquer outro contaminante, com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol, dado que esse limite de concentração preservaria de forma adequada a manutenção das propriedades químicas do poliol.

364. O poliol formulado, a seu turno, seria "composto (uma mistura) de poliol e catalisadores e aditivos específicos". A peticionária afirmou que nos casos em que esse produto possui concentração de poliol inferior a 90%, os componentes químicos adicionados apresentariam função química relevante, o que alteraria "a caracterização e as propriedades do produto". De outro lado, as formulações que apresentem concentração igual ou acima de 90% de poliol escopo estariam contidas no escopo pré-definido e, portanto, fariam parte da investigação, uma vez que "a função química do produto, assim como sua caracterização e propriedades" não seriam "afetadas significativamente a ponto de se alterar a sua função principal, quando dentro dessa concentração", embora contenham aditivos.

365. Já os sistemas de poliol ou poliuretano, de acordo com a Dow Sudeste, seriam o "resultado da interação entre um poliol formulado e um isocianato especificamente para a produção do poliuretano", os quais seriam, "em regra, vendidos separadamente e misturados apenas na planta do cliente". A peticionária afirmou que o poliol formulado utilizado para sistemas se diferenciaria do poliol escopo da investigação por ser "composto de três ou mais componentes como catalisadores, aditivos, corantes e outros - com a função específica de ser misturado posteriormente pelo cliente a um isocianato" e, assim, esses polióis formulados geralmente alcançariam uma concentração "aproximada de 50%". Contudo, os sistemas de poliol ou sistemas de poliuretano estariam abarcados no escopo da investigação na hipótese de apresentarem "concentração de polióis de peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol no poliol formulado (...) igual ou superior a 90%".

366. De acordo com o entendimento da Dow Sudeste, os polióis abridores de células, em regra, "não atingiriam as especificações definidas" para o produto objeto da investigação. No entanto, afirmou que se, "em alguma circunstância, (...) atenda às características definidas (...), ele naturalmente estará abrangido pela definição apresentada e, portanto, estará dentro do escopo da investigação".

367. Em seguida, esclareceu que o poliol copolimérico, como nos casos dos polióis formulados para sistemas e dos polióis abridores de células, estariam foram do escopo da investigação, pois, em regra, "não atingiriam peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol em concentração igual ou superior a 90% de poliol em sua composição". Entretanto, apresentou a mesma ressalva de que se existirem "polióis copolimericos com concentração igual ou superior a 90% de poliol", eles estariam enquadrados no objeto da investigação.

368. Em 25 de setembro de 2024, a Associação Nacional de Fabricantes de Produtos Eletroeletrônicos, doravante denominada ELETROS, apresentou manifestação tratando das diferenças entre os polióis formulados e os polióis básicos, bem como reiterando a necessidade de exclusão formal dos polióis formulados do escopo de eventuais medidas antidumping definitivas, independentemente de seu peso molecular e grau de pureza.

369. Inicialmente a Associação afirmou que a partir das informações constantes da Circular SECEX nº 1, de 2024, seria possível apreender que os polióis formulados, apesar de terem sido nomeados erroneamente pela peticionária como sistemas de poliuretano, já estariam excluídos do escopo da investigação.

370. A manifestante argumentou que os polióis investigados, denominados por ela como polióis base, não seriam similares aos polióis formulados nos termos do art. 9º do Decreto nº 8.058, de 2013, especialmente no que diz respeito à substitutibilidade.

371. Os polióis investigados seriam substituíveis entre si por possuírem composição bastante similar, enquanto os polióis formulados seriam produtos customizados para atender a requisitos específicos de determinada planta produtiva e portanto, insubstituíveis.

372. A ELETROS ponderou que o desenvolvimento de um poliol formulado levaria em consideração diversos fatores tais como altitude, temperatura, produtividade da linha de produção e eficiência enérgica. Esse processo de desenvolvimento poderia levar anos até ser completado. Além disso, um produtor de poliol base nem sempre seria capaz de produzir determinado poliol formulado.

373. Para exemplificar o elevado grau de especificidade demandado no desenvolvimento de um poliol formulado, a manifestante apresentou arquivo preparado internamente pela empresa [CONFIDENCIAL] relativo aos testes realizados para um possível poliol desenvolvido pela empresa [CONFIDENCIAL] a ser utilizados nos produtos da linha de refrigeração da empresa. A [CONFIDENCIAL] teria concluído então pelo não interesse e incapacidade em fabricar o referido poliol formulado conforme especificação técnica da engenharia da [CONFIDENCIAL].

374. A ELETROS também afirmou ser impossível determinar o peso molecular de um poliol formulado, diferentemente de um poliol básico, cujo peso molecular poderia ser calculado a partir da fórmula corretamente indicada pela peticionária:

Peso molecular = (56100/Número de Hidroxilas) * Funcionalidade

375. Dessa forma, o número de hidroxilas e a funcionalidade seriam essenciais para o cálculo do peso molecular. De acordo com a Associação, a ficha técnica ou a equipe técnica do fabricante de um poliol básico poderiam indicar as duas informações, essenciais para determinar se o produto seria utilizado para a fabricação de espumas rígidas, espumas flexíveis ou CASE.

376. A funcionalidade de um poliol básico seria determinada pelo iniciador utilizado na sua fabricação. Já no caso dos polióis formulados, como suas matérias-primas não incluiriam um iniciador (álcool, amina ou açúcar), não haveria indicação, direta ou indireta, da funcionalidade. Inexistiria, igualmente, a possibilidade de se atribuir a funcionalidade ao poliol formulado com base na funcionalidade de cada poliol objeto que o integra, tendo em vista que a formulação pode ter polióis com diferentes funcionalidades e diferentes concentrações na mistura.

377. Além disso, a ELETROS frisou que o número de hidroxilas presentes na ficha técnica seria relativo à mistura como um todo, ou seja, estaria indicado a soma das quantidades de OH presentes em cada componente do poliol formulado.

378. Portanto não seria possível realizar o cálculo do peso molecular de um poliol formulado a partir da fórmula, haja vista a ausência da funcionalidade e do número de hidroxilas segregado para cada elemento.

379. A alternativa apontada pela manifestante seria a realização de teste laboratorial com tecnologia NMR (Nuclear Magnetic Resonance Spectroscopy) e GPC (Gel Permeation Chromatography), cujo custo seria bastante elevado.

380. Ainda assim, a Associação afirmou que não seria possível determinar o peso molecular de um poliol formulado, visto que, ao contrário do poliol base, que apresentaria um único pico, o teste do poliol formulado resultaria em diversos picos, um para cada poliol básico da composição.

[IMAGEM]

[IMAGEM]

381. A ELETROS reiterou que não haveria fundamentos teóricos para calcular peso molecular de um poliol formulado a partir da seguinte ponderação:

(Peso Molecular Poliol 1 * Concentração Poliol 1) + (Peso Molecular Poliol 2 * Concentração Poliol 2) + ...

382. Diante da impossibilidade de se auferir o peso molecular de qualquer poliol formulado com base nas duas metodologias existentes que possuem embasamento técnico, e sendo essa uma das características que definem o produto objeto desta investigação, a ELETROS concluiu que os polióis formulados deveriam ser formalmente excluídos do escopo de quaisquer eventuais medidas antidumping.

Data

Posicionamento Dow Sudeste

Comentários ELETROS

21/09/2023

"Por outro lado, também não se deve confundir as blendas de polióis e que são uma mera mistura de dois ou mais polióis (e que podem ser separados) com os "sistemas" ou "sistemas de poliuretano". Os sistemas são o resultado da interação ou reação entre três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, e outros,

Imprecisão do conceito "sistema", posto que a descrição diz respeito a um poliol formulado, um dos integrantes do sistema de poliuretano.

· Exclusão clara do poliol formulado do escopo da petição.

· Explicação da DOW embasou o texto da Circular SECEX nº1/2024:

produtos absolutamente distintos do produto escopo, e nos quais os polióis geralmente não alcançam uma concentração superior a 50%."

"Ademais, os sistemas de poliuretano também estão excluídos do escopo da presente investigação, tendo em vista que os sistemas são o resultado da interação ou reação de três ou mais componentes,

como catalisadores, aditivos, corantes,

entre outros. Isto é, os sistemas são compostos por produtos diferentes do objeto da investigação e os polióis que fazem parte da composição geralmente não alcançam concentração superior a 50%."

20/02/2024

"A respeito da delimitação do conceito de 'sistemas de poliuretano', a Dow esclarece que esses sistemas estão fora do escopo da investigação. Isso porque um sistema de poliuretano é caracterizado pela presença de todos ou da maioria dos componentes necessários para a preparação de uma espuma, o que inclui, catalizadores,

· Em resposta ao questionamento da Wanhua a respeito do significado do conceito "sistema de poliuretano", a peticionária demonstra considerar que

tensoativos, copolimeros, cargas, corantes e outros aditivos definidos de acordo as necessidades específicas dos clientes e adicionados à fórmula de forma intencional e com finalidade específica.

Um poliol formulado ou sistema de poliuretano é uma formulação complexa composta por diferentes tipos de matérias primas com o intuito de atender a necessidades específicas normalmente dedicadas a um cliente específico. Costumam ser formulações patenteadas ou protegidas através de contratos de sigilos ou

poliol formulado e sistema de poliuretano são sinônimos e repisa a exclusão deste produto do escopo da investigação.

acordos comerciais. São produtos que não deveriam ser copiados e que dificilmente se encontrará um outro produto igual em outra empresa."

· Não obstante o reiterado equívoco conceitual químico, haja vista a diferença entre poliol formulado e sistema de poliuretano, resta claro o entendimento da DOW de que ambas as

denominações dizem respeito a um único produto, sendo ele uma formulação complexa, composta por diferentes matérias primas e que tem como intuito

atender as necessidades específicas de um cliente, i.e., poliol formulado.

03/09/2024

"Por outro lado, aquelas formulações que contenham concentração igual ou acima de 90% de Poliol Escopo estão contidas no escopo pré-definido e, portanto, fazem parte da investigação. Muito embora possam conter aditivos, a função química do

· Mais uma vez, identifica-se equívoco da peticionária quando ela afirma que uma concentração igual ou superior a 90% do poliol escopo no poliol formulado garante a manutenção das características, funções e propriedades de tal poliol base.

produto, assim como sua caracterização e propriedades não são afetadas significativamente a ponto de se alterar a sua função principal, quando dentro dessa concentração.

· O poliol formulado utilizado para sistemas é, em regra, distinto do produto escopo, porque é composto de três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, e outros - com a função específica de ser misturado posteriormente pelo cliente a outro produto (um isocianato) e, por isso, esses polióis formulados geralmente alcançam uma concentração aproximada de 50%.

o A adição de 1%, 10% ou mais de um contaminante ao poliol base altera a sua densidade, o seu grau de exotermia, o

Note, no entanto, que a Dow Sudeste apontou que esses produtos poderiam estar fora do escopo da investigação porque, em regra, não atingiriam as características definidas para o presente pleito, quais sejam, concentração igual ou superior a 90% de polióis de peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol em sua composição. Como bem

número de hidroxilas presentes e as propriedades físicas da espuma a ser produzida.

· No melhor conhecimento da ELETROS, todo poliol formulado é, justamente, um dos componentes do sistema de poliuretano, demonstrando imprecisão por parte da DOW.

· De forma absolutamente contraditória com o argumento antecedente, e, ao mesmo tempo, coerente com o que foi dito nas

notado pelo Decom, no entanto, caso - em alguma circunstância - esse poliol copolimérico atenda às características acima descritas, ele naturalmente estará abrangido pela definição apresentada e, portanto, se constituirá produto em escopo."

· manifestações anteriores, a peticionária afirma que o poliol formulado utilizado para sistema (ou seja, todo poliol formulado) é distinto do produto escopo.

· Até a manifestação ora analisada, a indústria doméstica nunca havia apontado que o poliol formuladopoderiaestar fora do escopo da investigação, mas sim

expressado de forma clara e direta a exclusão deste produto.

Data

Posicionamento Dow Sudeste

Comentários ELETROS

Data

Data

Posicionamento Dow Sudeste

Posicionamento Dow Sudeste

Comentários ELETROS

Comentários ELETROS

21/09/2023

"Por outro lado, também não se deve confundir as blendas de polióis e que são uma mera mistura de dois ou mais polióis (e que podem ser separados) com os "sistemas" ou "sistemas de poliuretano". Os sistemas são o resultado da interação ou reação entre três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, e outros,

Imprecisão do conceito "sistema", posto que a descrição diz respeito a um poliol formulado, um dos integrantes do sistema de poliuretano.

21/09/2023

21/09/2023

"Por outro lado, também não se deve confundir as blendas de polióis e que são uma mera mistura de dois ou mais polióis (e que podem ser separados) com os "sistemas" ou "sistemas de poliuretano". Os sistemas são o resultado da interação ou reação entre três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, e outros,

"Por outro lado, também não se deve confundir as blendas de polióis e que são uma mera mistura de dois ou mais polióis (e que podem ser separados) com os "sistemas" ou "sistemas de poliuretano". Os sistemas são o resultado da interação ou reação entre três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, e outros,

Imprecisão do conceito "sistema", posto que a descrição diz respeito a um poliol formulado, um dos integrantes do sistema de poliuretano.

Imprecisão do conceito "sistema", posto que a descrição diz respeito a um poliol formulado, um dos integrantes do sistema de poliuretano.

· Exclusão clara do poliol formulado do escopo da petição.

· Explicação da DOW embasou o texto da Circular SECEX nº1/2024:

· Exclusão clara do poliol formulado do escopo da petição.

· Explicação da DOW embasou o texto da Circular SECEX nº1/2024:

· Exclusão clara do poliol formulado do escopo da petição.

· Explicação da DOW embasou o texto da Circular SECEX nº1/2024:

produtos absolutamente distintos do produto escopo, e nos quais os polióis geralmente não alcançam uma concentração superior a 50%."

"Ademais, os sistemas de poliuretano também estão excluídos do escopo da presente investigação, tendo em vista que os sistemas são o resultado da interação ou reação de três ou mais componentes,

produtos absolutamente distintos do produto escopo, e nos quais os polióis geralmente não alcançam uma concentração superior a 50%."

produtos absolutamente distintos do produto escopo, e nos quais os polióis geralmente não alcançam uma concentração superior a 50%."

"Ademais, os sistemas de poliuretano também estão excluídos do escopo da presente investigação, tendo em vista que os sistemas são o resultado da interação ou reação de três ou mais componentes,

"Ademais, os sistemas de poliuretano também estão excluídos do escopo da presente investigação, tendo em vista que os sistemas são o resultado da interação ou reação de três ou mais componentes,

como catalisadores, aditivos, corantes,

como catalisadores, aditivos, corantes,

como catalisadores, aditivos, corantes,

entre outros. Isto é, os sistemas são compostos por produtos diferentes do objeto da investigação e os polióis que fazem parte da composição geralmente não alcançam concentração superior a 50%."

entre outros. Isto é, os sistemas são compostos por produtos diferentes do objeto da investigação e os polióis que fazem parte da composição geralmente não alcançam concentração superior a 50%."

entre outros. Isto é, os sistemas são compostos por produtos diferentes do objeto da investigação e os polióis que fazem parte da composição geralmente não alcançam concentração superior a 50%."

20/02/2024

"A respeito da delimitação do conceito de 'sistemas de poliuretano', a Dow esclarece que esses sistemas estão fora do escopo da investigação. Isso porque um sistema de poliuretano é caracterizado pela presença de todos ou da maioria dos componentes necessários para a preparação de uma espuma, o que inclui, catalizadores,

· Em resposta ao questionamento da Wanhua a respeito do significado do conceito "sistema de poliuretano", a peticionária demonstra considerar que

20/02/2024

20/02/2024

"A respeito da delimitação do conceito de 'sistemas de poliuretano', a Dow esclarece que esses sistemas estão fora do escopo da investigação. Isso porque um sistema de poliuretano é caracterizado pela presença de todos ou da maioria dos componentes necessários para a preparação de uma espuma, o que inclui, catalizadores,

"A respeito da delimitação do conceito de 'sistemas de poliuretano', a Dow esclarece que esses sistemas estão fora do escopo da investigação. Isso porque um sistema de poliuretano é caracterizado pela presença de todos ou da maioria dos componentes necessários para a preparação de uma espuma, o que inclui, catalizadores,

· Em resposta ao questionamento da Wanhua a respeito do significado do conceito "sistema de poliuretano", a peticionária demonstra considerar que

· Em resposta ao questionamento da Wanhua a respeito do significado do conceito "sistema de poliuretano", a peticionária demonstra considerar que

tensoativos, copolimeros, cargas, corantes e outros aditivos definidos de acordo as necessidades específicas dos clientes e adicionados à fórmula de forma intencional e com finalidade específica.

tensoativos, copolimeros, cargas, corantes e outros aditivos definidos de acordo as necessidades específicas dos clientes e adicionados à fórmula de forma intencional e com finalidade específica.

tensoativos, copolimeros, cargas, corantes e outros aditivos definidos de acordo as necessidades específicas dos clientes e adicionados à fórmula de forma intencional e com finalidade específica.

Um poliol formulado ou sistema de poliuretano é uma formulação complexa composta por diferentes tipos de matérias primas com o intuito de atender a necessidades específicas normalmente dedicadas a um cliente específico. Costumam ser formulações patenteadas ou protegidas através de contratos de sigilos ou

poliol formulado e sistema de poliuretano são sinônimos e repisa a exclusão deste produto do escopo da investigação.

Um poliol formulado ou sistema de poliuretano é uma formulação complexa composta por diferentes tipos de matérias primas com o intuito de atender a necessidades específicas normalmente dedicadas a um cliente específico. Costumam ser formulações patenteadas ou protegidas através de contratos de sigilos ou

Um poliol formulado ou sistema de poliuretano é uma formulação complexa composta por diferentes tipos de matérias primas com o intuito de atender a necessidades específicas normalmente dedicadas a um cliente específico. Costumam ser formulações patenteadas ou protegidas através de contratos de sigilos ou

poliol formulado e sistema de poliuretano são sinônimos e repisa a exclusão deste produto do escopo da investigação.

poliol formulado e sistema de poliuretano são sinônimos e repisa a exclusão deste produto do escopo da investigação.

acordos comerciais. São produtos que não deveriam ser copiados e que dificilmente se encontrará um outro produto igual em outra empresa."

· Não obstante o reiterado equívoco conceitual químico, haja vista a diferença entre poliol formulado e sistema de poliuretano, resta claro o entendimento da DOW de que ambas as

acordos comerciais. São produtos que não deveriam ser copiados e que dificilmente se encontrará um outro produto igual em outra empresa."

acordos comerciais. São produtos que não deveriam ser copiados e que dificilmente se encontrará um outro produto igual em outra empresa."

· Não obstante o reiterado equívoco conceitual químico, haja vista a diferença entre poliol formulado e sistema de poliuretano, resta claro o entendimento da DOW de que ambas as

· Não obstante o reiterado equívoco conceitual químico, haja vista a diferença entre poliol formulado e sistema de poliuretano, resta claro o entendimento da DOW de que ambas as

denominações dizem respeito a um único produto, sendo ele uma formulação complexa, composta por diferentes matérias primas e que tem como intuito

denominações dizem respeito a um único produto, sendo ele uma formulação complexa, composta por diferentes matérias primas e que tem como intuito

denominações dizem respeito a um único produto, sendo ele uma formulação complexa, composta por diferentes matérias primas e que tem como intuito

atender as necessidades específicas de um cliente, i.e., poliol formulado.

atender as necessidades específicas de um cliente, i.e., poliol formulado.

atender as necessidades específicas de um cliente, i.e., poliol formulado.

03/09/2024

"Por outro lado, aquelas formulações que contenham concentração igual ou acima de 90% de Poliol Escopo estão contidas no escopo pré-definido e, portanto, fazem parte da investigação. Muito embora possam conter aditivos, a função química do

· Mais uma vez, identifica-se equívoco da peticionária quando ela afirma que uma concentração igual ou superior a 90% do poliol escopo no poliol formulado garante a manutenção das características, funções e propriedades de tal poliol base.

03/09/2024

03/09/2024

"Por outro lado, aquelas formulações que contenham concentração igual ou acima de 90% de Poliol Escopo estão contidas no escopo pré-definido e, portanto, fazem parte da investigação. Muito embora possam conter aditivos, a função química do

"Por outro lado, aquelas formulações que contenham concentração igual ou acima de 90% de Poliol Escopo estão contidas no escopo pré-definido e, portanto, fazem parte da investigação. Muito embora possam conter aditivos, a função química do

· Mais uma vez, identifica-se equívoco da peticionária quando ela afirma que uma concentração igual ou superior a 90% do poliol escopo no poliol formulado garante a manutenção das características, funções e propriedades de tal poliol base.

· Mais uma vez, identifica-se equívoco da peticionária quando ela afirma que uma concentração igual ou superior a 90% do poliol escopo no poliol formulado garante a manutenção das características, funções e propriedades de tal poliol base.

produto, assim como sua caracterização e propriedades não são afetadas significativamente a ponto de se alterar a sua função principal, quando dentro dessa concentração.

produto, assim como sua caracterização e propriedades não são afetadas significativamente a ponto de se alterar a sua função principal, quando dentro dessa concentração.

produto, assim como sua caracterização e propriedades não são afetadas significativamente a ponto de se alterar a sua função principal, quando dentro dessa concentração.

· O poliol formulado utilizado para sistemas é, em regra, distinto do produto escopo, porque é composto de três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, e outros - com a função específica de ser misturado posteriormente pelo cliente a outro produto (um isocianato) e, por isso, esses polióis formulados geralmente alcançam uma concentração aproximada de 50%.

· O poliol formulado utilizado para sistemas é, em regra, distinto do produto escopo, porque é composto de três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, e outros - com a função específica de ser misturado posteriormente pelo cliente a outro produto (um isocianato) e, por isso, esses polióis formulados geralmente alcançam uma concentração aproximada de 50%.

· O poliol formulado utilizado para sistemas é, em regra, distinto do produto escopo, porque é composto de três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, e outros - com a função específica de ser misturado posteriormente pelo cliente a outro produto (um isocianato) e, por isso, esses polióis formulados geralmente alcançam uma concentração aproximada de 50%.

o A adição de 1%, 10% ou mais de um contaminante ao poliol base altera a sua densidade, o seu grau de exotermia, o

o A adição de 1%, 10% ou mais de um contaminante ao poliol base altera a sua densidade, o seu grau de exotermia, o

o A adição de 1%, 10% ou mais de um contaminante ao poliol base altera a sua densidade, o seu grau de exotermia, o

Note, no entanto, que a Dow Sudeste apontou que esses produtos poderiam estar fora do escopo da investigação porque, em regra, não atingiriam as características definidas para o presente pleito, quais sejam, concentração igual ou superior a 90% de polióis de peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol em sua composição. Como bem

Note, no entanto, que a Dow Sudeste apontou que esses produtos poderiam estar fora do escopo da investigação porque, em regra, não atingiriam as características definidas para o presente pleito, quais sejam, concentração igual ou superior a 90% de polióis de peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol em sua composição. Como bem

Note, no entanto, que a Dow Sudeste apontou que esses produtos poderiam estar fora do escopo da investigação porque, em regra, não atingiriam as características definidas para o presente pleito, quais sejam, concentração igual ou superior a 90% de polióis de peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol em sua composição. Como bem

número de hidroxilas presentes e as propriedades físicas da espuma a ser produzida.

número de hidroxilas presentes e as propriedades físicas da espuma a ser produzida.

número de hidroxilas presentes e as propriedades físicas da espuma a ser produzida.

· No melhor conhecimento da ELETROS, todo poliol formulado é, justamente, um dos componentes do sistema de poliuretano, demonstrando imprecisão por parte da DOW.

· No melhor conhecimento da ELETROS, todo poliol formulado é, justamente, um dos componentes do sistema de poliuretano, demonstrando imprecisão por parte da DOW.

· No melhor conhecimento da ELETROS, todo poliol formulado é, justamente, um dos componentes do sistema de poliuretano, demonstrando imprecisão por parte da DOW.

· De forma absolutamente contraditória com o argumento antecedente, e, ao mesmo tempo, coerente com o que foi dito nas

· De forma absolutamente contraditória com o argumento antecedente, e, ao mesmo tempo, coerente com o que foi dito nas

· De forma absolutamente contraditória com o argumento antecedente, e, ao mesmo tempo, coerente com o que foi dito nas

notado pelo Decom, no entanto, caso - em alguma circunstância - esse poliol copolimérico atenda às características acima descritas, ele naturalmente estará abrangido pela definição apresentada e, portanto, se constituirá produto em escopo."

notado pelo Decom, no entanto, caso - em alguma circunstância - esse poliol copolimérico atenda às características acima descritas, ele naturalmente estará abrangido pela definição apresentada e, portanto, se constituirá produto em escopo."

notado pelo Decom, no entanto, caso - em alguma circunstância - esse poliol copolimérico atenda às características acima descritas, ele naturalmente estará abrangido pela definição apresentada e, portanto, se constituirá produto em escopo."

· manifestações anteriores, a peticionária afirma que o poliol formulado utilizado para sistema (ou seja, todo poliol formulado) é distinto do produto escopo.

· manifestações anteriores, a peticionária afirma que o poliol formulado utilizado para sistema (ou seja, todo poliol formulado) é distinto do produto escopo.

· manifestações anteriores, a peticionária afirma que o poliol formulado utilizado para sistema (ou seja, todo poliol formulado) é distinto do produto escopo.

· Até a manifestação ora analisada, a indústria doméstica nunca havia apontado que o poliol formuladopoderiaestar fora do escopo da investigação, mas sim

· Até a manifestação ora analisada, a indústria doméstica nunca havia apontado que o poliol formuladopoderiaestar fora do escopo da investigação, mas sim

· Até a manifestação ora analisada, a indústria doméstica nunca havia apontado que o poliol formuladopoderiaestar fora do escopo da investigação, mas sim

expressado de forma clara e direta a exclusão deste produto.

expressado de forma clara e direta a exclusão deste produto.

expressado de forma clara e direta a exclusão deste produto.

383. A Associação sustentou que a Dow aparentemente teria pouco domínio técnico acerca dos polióis poliéteres, posto que apresentou informações incorretas, contraditórias e imprecisas. Assim, a ELETROS afirmou que a limitação da peticionária em manter uma posição coerente, além de acarretar dificuldades para as partes interessadas e para a própria autoridade investigadora na condução deste procedimento, estaria em desacordo com os termos do art. 4º da Lei do Processo Administrativo Federal:

Art. 4º São deveres do administrado perante a Administração, sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:

I - expor os fatos conforme a verdade;

II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;

III - não agir de modo temerário;

IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.

384. Para corroborar essa afirmação, a manifestante recapitulou argumentos da Dow Sudeste a respeito do tema apresentando comentários adicionais a fim de esclarecer os fatos. O trecho da manifestação está reproduzido a seguir:

385. Diante do exposto, a ELETROS concluiu "que a exclusão formal do poliol formulado do escopo de eventuais medidas antidumping, sem a menção de peso molecular e concentração, é fundamental para garantir a coesão do presente processo e a coerência entre a análise deste d. Departamento e os conceitos teóricos acerca dos polióis poliéteres".

386. Por fim, a manifestante abordou a possibilidade de burla ou de circunvenção às eventuais medidas antidumping aplicadas a polióis básicos em um cenário em que polióis formulados estivessem formalmente excluídos do escopo.

387. Primeiramente, a Associação afirmou que "todo direito antidumping pode ser burlado e tal risco é ainda mais latente quando se trata de um produto químico com características específicas e complexas". No entanto, esse fator não deveria ser levado em consideração como fator decisório na análise técnica empreendida pela autoridade investigadora. E continuou:

Nesse sentido, uma vez esclarecida e comprovada a crucialidade de excluir os polióis formulados e assegurar a coerência de todo o processo investigativo, a chance de tal exclusão abrir espaço para fraudes ou burlas aos eventuais direitos aplicados às importações do produto objeto não pode impedir a autoridade de determinar que os polióis formulados sejam excluídos.

É importante reforçar que a ELETROS entende a importância de as medidas de defesa comercial terem efetividade e continuará trabalhando em conjunto com as autoridades brasileiras para tanto. Ao mesmo tempo, entende-se que a responsabilidade de fiscalizar o processo de importação, de garantir que as mercadorias sejam declaradas da forma correta e de que os importadores realizem o devido pagamento de direitos antidumping não cabe ao DECOM, mas à Secretaria de Comércio Exterior (SECEX) e à Receita Federal do Brasil, conforme previsto no art. 192 do Decreto 8.058/2013.

388. Em 15 de outubro de 2024 a Dow Sudeste protocolou manifestação asseverando a adequação da delimitação do escopo da investigação. Ressaltou que desde o princípio a definição do produto objeto da investigação se baseou em três elementos claros e objetivamente definidos, a saber: (i) polióis poliéteres; (ii) com peso molecular entre 300 e 4.500g/mol; e (iii) grau de pureza (concentração) igual ou superior a 90%.

389. A peticionária acrescentou que os questionamentos suscitados pelas demais partes interessadas acerca do escopo da presente investigação seriam tentativas de ajustar seus interesses, descontextualizando explicações fornecidas por ela intentando criar exceções.

390. Isso porque a peticionária teria indicado que determinados tipos de poliol estariam, em virtude de suas características gerais, fora do escopo da investigação. Exemplo disso seriam os sistemas de poliol. Por ocasião da resposta ao pedido de informações complementares à petição a Dow Sudeste teria afirmado que "para certas aplicações, fabricantes de espumas para o setor automotivo utilizam polióis poliéter sob escopo como um aditivo em sistemas (um produto produzido a partir do uso de polióis, iniciadores e outros possíveis diferentes produtos) utilizados para a fabricação dos poliuretanos. Nesses sistemas, porém, o principal poliol utilizado é aquele descrito acima [com peso molecular superior a 4.500 g/mol] que não se encontra no escopo, e os polióis eventualmente utilizados no sistema são meros aditivos representando uma porcentagem mínima dos materiais."

391. Nessa ilustração, em princípio, o poliol poliéter teria peso molecular superior a 4.500g/mol e portanto, já estaria fora do escopo da investigação, o que não afastaria a aplicação da regra, ou seja, sistemas que tivessem composição igual ou superior a 90% de poliol poliéter com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol estariam incluídos na definição do escopo.

392. A Dow Sudeste ressaltou que ao longo do processo teria indicado que os sistemas ou seriam compostos de polióis fora do escopo ou possuiriam tantos outros produtos em sua composição que não atingiriam o grau de pureza definido no escopo, como seria o caso dos polióis abridores de células que apresentariam peso molecular acima de 5.000 g/mol, os polióis copoliméricos que seriam compostos de, aproximadamente, 50% de sólidos, e os polióis moldados que possuiriam peso molecular acima de 4.500 g/mol. Não obstante, a peticionária reiterou não ter havido alteração do produto em escopo, tampouco a criação de novos critérios além dos inicialmente estabelecidos.

393. A Dow Sudeste corroborou o entendimento exarado pelo DECOM por meio dos Ofícios SEI nºs1.368 e 1.524/2024/MDIC, dirigidos à Wanhua e à BASF, respectivamente, de que independentemente da denominação dada, produtos que possuíssem concentração igual ou superior a 90% de polióis poliéteres com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol estariam abarcados pelo escopo da investigação.

394. A manifestante sublinhou que, apesar dos esclarecimentos prestados por si e pelo DECOM, ainda haveria insistência de algumas partes interessadas para excluir polióis formulados e sistemas de poliuretano do escopo da investigação, alegando que que esses produtos não teriam concentração mínima de 90% de poliol poliéter.

395. A Dow Sudeste concordou que polióis formulados e sistemas de poliuretano que contenham concentração inferior a 90% de polióis poliéteres, com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol, não estariam no escopo desta investigação. Até porque polióis formulados com concentração de poliol inferior a 90% teriam componentes químicos adicionados com funções químicas relevantes, justificando a exclusão do escopo da investigação.

396. A peticionária também rechaçou a alegação de outras partes interessadas de que não seria possível mensurar o peso molecular dos polióis formulados. Nesse contexto, relembrou afirmação feita pela Wanhua de que o poliol formulado consistiria em uma mistura de um ou mais polióis básicos com catalisadores, aditivos e água, ou seja, um poliol formulado seria uma mistura e não um produto resultante de uma reação química que geraria uma nova substância.

397. Assim, de acordo com a Dow Sudeste, a inclusão de um poliol formulado no escopo dependeria exclusivamente da respectiva concentração igual ou superior a 90% de polióis poliéteres com peso molecular entre 300 e 4.500g/mol. Para ilustrar o seu posicionamento a peticionária citou por exemplo:

(...) em um cenário hipotético em que um poliol formulado seja composto, no máximo, por 70% de poliol poliéter com peso molecular de 4.200 g/mol e, no máximo, 30% de poliol poliéter com peso molecular de 4.600 g/mol, fica claro que esse produto não estaria incluído no escopo, pois não atinge o requisito de concentração mínima de 90% de polióis poliéteres com peso molecular dentro do intervalo estabelecido. Da mesma forma, os sistemas de poliol ou poliuretano só estão excluídos do escopo quando contêm menos de 90% de polióis poliéteres com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol. Caso contrário, esses produtos se enquadram nos critérios da investigação.

398. O mesmo raciocínio poderia ser aplicado aos demais produtos. A Dow Sudeste sublinhou que embora blendas, polióis copoliméricos e polióis abridores de célula geralmente não atendessem aos critérios estabelecidos, se qualquer um desses produtos contivessem uma concentração igual ou superior a 90% de polióis poliéteres com peso molecular dentro do intervalo de 300 a 4.500 g/mol, também estariam dentro do escopo da investigação.

399. A peticionária contestou o argumento de alguns produtores estrangeiros de que não seria possível determinar o peso molecular dos polióis poliéteres que foram misturados para preparar uma blenda, poliol formulado ou outro sistema. Segundo a Dow Sudeste, o pleno conhecimento das características dos materiais utilizados seria uma condição básica para o desenvolvimento e comercialização desses produtos.

400. A respeito da mensuração do peso molecular das blendas e polióis formulados que se enquadrariam no escopo da investigação, a manifestante destacou que:

(...) esses produtos são misturas de polióis com catalisadores, aditivos e/ou água, sem que ocorra qualquer reação química entre os polióis misturados. Cada poliol possui cadeias de hidroxila de tamanhos variados, mas que sempre orbitam em torno de uma média que reflete o peso molecular do poliol poliéter (não por acaso, o peso molecular médio previsto nas fichas técnicas pode variar ligeiramente de lote para lote).

401. Segundo a Dow Sudeste, um poliol possuiria cadeias de hidroxila de tamanhos que poderiam variar, mas sempre em torno de uma média e que representaria o peso molecular de cada poliol poliéter (não à toa, o peso molecular médio de um poliol, previsto em data sheet, poderia ser ligeiramente distinto do peso real de cada lote produzido). Um poliol não possuiria, portanto, todas as suas cadeias de hidroxila com o exato mesmo tamanho, como foi possível depreender de imagem apresentada pela Wanhua:

[IMAGEM]

402. Ainda sobre esse quesito, a Dow Sudeste afirmou que quando misturados para a formação de uma blenda ou um poliol formulado, as cadeias de hidroxilas dos polióis seriam preservadas e se misturariam. Além disso, como os polióis representariam 90% ou mais da composição de tais produtos quando classificados dentro do escopo, eles seriam, portanto, o elemento mais representativo e relevante para aquele produto, não cabendo questionar-se o peso molecular do produto pela adição de pequena porcentagem de iniciador.

403. A Dow Sudeste então asseverou que seria possível e adequado calcular o peso médio de blendas e polióis formulados por meio do cálculo de uma média ponderada que consideraria o peso médio molecular de cada poliol integrante da mistura e a concentração de cada um desses polióis na blenda ou poliol formulado, como detalhado a seguir:

(Peso Molecular Poliol 1 * Concentração Poliol 1) + (Peso Molecular Poliol 2 * Concentração Poliol 2) + . ..

404. Por fim, a peticionária reiterou a adequação da delimitação do escopo da investigação e enfatizou que argumentos trazidos aos autos pelas partes para contestar a inclusão de determinados produtos ou se baseariam em discussões referentes a produtos que estariam claramente fora do escopo, ou em tentativas de distorcer o entendimento direto e claro dos três elementos básicos da definição do produto escopo da investigação: (i) poliol poliéter, (ii) com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol, e (iii) em concentração igual ou superior a 90%.

405. Em relação ao CODIP adotado no âmbito da investigação, a Dow Sudeste afirmou que a segmentação sugerida visava não apenas segregar produtos com custos diferentes, mas também com aplicações diferentes, contra-argumentando algumas partes interessadas que estariam insistindo que dentro de cada faixa de CODIP haveria produtos com preços muito distintos, comprometendo a justa comparação para o cálculo da margem de dumping.

406. A peticionária repisou que os produtos incluídos em cada faixa de CODIP seriam similares em razão das características químicas e funções determinadas pela massa molecular, o que afetaria especialmente seu custo de produção e, consequentemente, seu preço de venda. E acrescentou:

[CONFIDENCIAL]

407. Em 15 de outubro de 2024, as importadoras Assunção, Flexível, Química Anastácio e OCQ reiteram a inadequação do CODIP.

408. Ademais, as importadoras consideraram inadequados parâmetros sugeridos na petição pela Dow para depuração dos dados oficiais de importação, a saber: o Estado e a cidade onde a mercadoria seria entregue e a faixa de preço que das importações.

409. O primeiro parâmetro seria discriminatório e não teria respaldo nos critérios elencados no art. 9º do Decreto nº 8.058, de 2013.

410. Já o segundo parâmetro não seria suficiente para excluir produto da base de dados das importações, até porque se existirem elementos além do peso molecular capazes de influenciar nos preços do poliol poliéter considerado, a peticionária deveria ter apresentado logo no início da presente investigação.

411. No que diz respeito aos polióis copoliméricos e polióis formulados, alegadamente excluídos do escopo da investigação, as importadoras destacaram que a peticionária tem apresentado posicionamento contraditório ao longo do processo.

412. Ao passo que, em 20 de fevereiro de 2024 a Dow Sudeste afirmou explicitamente que polióis copoliméricos, polióis formulados e sistemas de poliuretano estariam excluídos do escopo da investigação, em 3 e 25 de setembro de 2024, proximamente ao final da fase probatória, a peticionária manifestou-se contrariamente àquele entendimento, afirmando que polióis copoliméricos, polióis formulados e sistemas de poliuretano estariam incluídos no escopo caso apresentassem concentração de polióis sob escopo seja igual ou superior a 90%.

2.1.4. Das manifestações acerca do produto objeto da investigação posteriores à Nota Técnica de Fatos Essenciais

413. Em manifestação protocolada em 11 de novembro de 2024, o Governo da China solicitou que o DECOM delimitasse adequadamente o escopo da investigação, excluindo o poliol formulado e o poliol copolímero. Segundo constou da manifestação, a empresa Wanhua Chemical teria alegado que, esses produtos não teriam sido incluídos no pedido inicial da peticionária que, inclusive, teria também reconhecido posteriormente que tais produtos não deveriam ser abrangidos. O Governo da China ainda destacou que a peticionária não produziria poliol copolímero no Brasil, o que a tornaria inelegível para pleitear investigação sobre esse item. Apesar das manifestações reiteradas da empresa chinesa em audiências, verificações e documentos, a determinação preliminar ainda incluiria esses produtos.

414. Em manifestação protocolada em 2 de junho de 2025 as importadoras Assunção, Flexível, Anastácio e Oswaldo Cruz, doravante também designadas "conjunto de importadoras", apontaram que o DECOM teria mantido a definição com base exclusivamente no peso molecular e grau de pureza, desconsiderando características importantes, como uso e aplicação. As manifestantes teriam reiterado que o peso molecular, embora relevante, não seria o principal fator determinante do uso e aplicação dos polióis, conforme demonstrado pela variação de preços observada dentro da mesma faixa de peso molecular prevista em cada CODIP.

415. O conjunto de importadoras sustentou que o uso exclusivo do peso molecular como critério para definição do CODIP introduziria dificuldades na análise das importações e na avaliação de dano à indústria doméstica, especialmente pela ausência dessa informação nas declarações de importação, o que comprometeria a precisão da classificação e da comparação justa.

416. Segundo as manifestantes, teria sido destacado que a ampla variação de peso molecular dentro de uma mesma categoria de polióis poderia levar ao agrupamento de produtos com características e aplicações distintas sob o mesmo CODIP, o que distorceria a análise de impacto no mercado e poderia gerar conclusões equivocadas sobre a existência ou não de dano.

417. Por fim, argumentaram que a adoção do peso molecular como critério único para definição do escopo geraria insegurança jurídica e operacional, violando o princípio da segurança jurídica previsto no art. 2º da Lei nº 9.784/1999, ao criar incertezas e inconsistências na delimitação do produto investigado.

418. As manifestantes informaram que teriam defendido, ao longo da investigação, a necessidade de uma delimitação mais clara quanto aos produtos excluídos do escopo, com destaque para a inadequação da inclusão de polióis copoliméricos, blendas de polióis e sistemas de poliuretano. Elas acrescentaram que teriam solicitado que o DECOM declarasse expressamente a exclusão dessas categorias.

419. Apesar disso, o conjunto de importadoras alegou que o DECOM teria mantido o entendimento que apenas os produtos com concentração inferior a 90% de poliol poliéter ou com peso molecular fora da faixa de 300 a 4.500 g/mol estariam excluídos, independentemente da nomenclatura. Assim, o critério técnico de concentração e peso molecular teriam sido adotados como únicos parâmetros para definição do escopo.

420. As manifestantes destacaram que a própria peticionária, ao ser questionada nos autos, teria reconhecido que os sistemas de poliuretano estariam fora do escopo da investigação, por se tratar de formulações complexas, personalizadas, muitas vezes protegidas por sigilo comercial, e que não seriam comparáveis a produtos padronizados.

421. Em relação aos polióis copoliméricos, a peticionária também teria concordado com sua exclusão, sugerindo inclusive uma reformulação textual para tornar essa exclusão mais clara. Teria sido explicado que esses produtos, também conhecidos como polióis poliméricos (POP), conteriam dispersões copoliméricas específicas e apresentariam características físicas distintas.

422. No entanto, segundo o conjunto de importadoras, em manifestação posterior apresentada para fins de audiência pública, a peticionária teria se contradito, ao indicar que tais produtos poderiam estar incluídos no escopo, desde que atendessem aos critérios de concentração e peso molecular. Tal contradição teria gerado preocupação entre as importadoras, que teriam alertado para os riscos de uma interpretação excessivamente ampla do escopo, com impactos negativos sobre a cadeia de suprimentos e a disponibilidade de insumos essenciais.

423. Diante disso, as manifestantes reiteraram o pedido de exclusão expressa dos polióis copoliméricos e dos sistemas de poliuretano/polióis formulados do escopo da investigação.

424. Em 2 de junho de 2025, diante do posicionamento da autoridade investigadora na Nota Técnica de Fatos Essenciais pela manutenção dos polióis formulados no escopo da investigação, as empresas Wanhua, Yadong, Hongbaoli e Longhua e a ELETROS reiteraram que a separação dos componentes de um poliol formulado seria tecnicamente inviável.

425. De acordo com as manifestantes, não seria possível calcular o peso molecular de um poliol formulado tendo em vista que, como suas matérias-primas não compreenderiam iniciador identificável, não haveria indicação direta ou indireta acerca de sua funcionalidade. Tampouco seria possível atribuir uma funcionalidade ao poliol formulado considerando as funcionalidades dos polióis individuais do composto, vez que a formulação poderia conter polióis com funcionalidades distintas e em proporções variáveis.

426. As manifestantes também sublinharam que o número de hidroxilas constante da ficha técnica dos polióis formulados se referiria ao composto, representando a soma das unidades funcionais (-OH) de todos os componentes da formulação.

427. Assim, as manifestantes reafirmaram que seria infactível calcular o peso molecular de polióis formulados por meio de fórmulas convencionais. Seria possível aferir o peso molecular desses polióis por meio de testes laboratoriais com tecnologia NMR (Nuclear Magnetic Resonance Spectroscopy) e GPC (Gel Permeation Chromatography). Mesmo assim, não seria possível identificar um único peso molecular para o composto.

428. Na mesma ocasião, as manifestantes igualmente afastaram a possibilidade de separação do poliol formulado alegando que: i) polióis teriam elevada miscibilidade entre si, sendo que o surfactante adicionado na fase inicial manteria todos os componentes em uma única fase contínua; ii) a separação teórica entre fases não permitiria a individualização dos polióis;

iii) a remoção da água adicionada seria extremamente difícil e comprometeria a qualidade da espuma resultante; iv) a destilação convencional não seria aplicável por ausência de ponto de ebulição definido; v) existência de risco de contaminação cruzada e elevado risco operacional, inclusive de explosão, devido à baixa temperatura de ignição dos catalisadores e solventes.

429. As manifestantes sustentaram que a importação de poliol formulado com o propósito de separação seria descabida, ineficaz e arriscada, resultando apenas em uma mistura indeterminada de polióis base.

430. Diante do exposto, as manifestantes solicitaram a reconsideração da decisão quanto à exclusão dos polióis formulados do escopo da medida antidumping, destacando a impossibilidade de determinar o peso molecular desses produtos pelas metodologias reconhecidas, o que inviabilizaria sua caracterização técnica como produto objeto da medida.

431. E mais, se o entendimento da autoridade investigadora for mantido, elas requereram que fosse fornecida na determinação final a indicação clara e fundamentada das razões que motivaram a rejeição dos argumentos por ela fornecidos, pois"(t)ais esclarecimentos permitirão às partes interessadas a plena compreensão dos fundamentos adotados e contribuirão para a legitimidade e consistência técnica do processo decisório".

432. Em 2 de junho de 2025, a Dow Sudeste protocolou manifestação na qual reiterou que o escopo da presente investigação, delimitado ao poliol poliéter com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol com concentração igual ou superior a 90%, usualmente classificado na NCM 3907.29.39 ou 3907.20.39, seria claro e afastaria qualquer tipo de dúvida ou questionamento feito ao longo da investigação.

2.1.5. Dos comentários acerca das manifestações

433. Como mencionado no item 2.1.3, em 9 de fevereiro de 2024, por meio do Ofício SEI nº 984/2024/MDIC, o DECOM solicitou à Dow Sudeste que aportasse considerações que julgasse pertinentes sobre as indagações protocoladas pela Wanhua em 6 de fevereiro de 2024. A peticionária apresentou considerações a respeito tempestivamente.

434. Em 15 de março de 2024, o DECOM reproduziu as considerações da Dow Sudeste e endereçou as indagações expostas pela Wanhua no Ofício SEI nº 1.368/2024/MDIC.

435. Nessa oportunidade o DECOM esclareceu que as blendas de poliol incluídas no escopo da investigação não se limitavam àquelas constituídas exclusivamente por polióis. Blendas de polióis que contivessem outros componentes, como, por exemplo, água ou etanol, também estariam incluídas no escopo da investigação, desde que atendessem aos parâmetros estabelecidos para a delimitação do produto investigado, ou seja, desde que possuíssem, no mínimo, 90% de concentração de polióis poliéteres com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol.

436. O DECOM também esclareceu que todas as blendas com concentração menor que 90% de poliol poliéter com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol estariam excluídas do escopo da investigação. Citaram-se, a título de exemplificação, as blendas com concentração inferior a 90% de poliol poliéter com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol.

437. Ademais, no tocante à definição de "sistemas de poliuretano", a autoridade investigadora declarou que independentemente da divergência quanto à conceituação, os aspectos-chave para a avaliação quanto à inclusão ou não desses itens no escopo da investigação seriam dados pelos parâmetros estabelecidos na Circular SECEX nº 1, de 4 de janeiro de 2024, a saber: peso molecular (entre 300 e 4.500 g/mol) e concentração de polióis poliéteres (igual ou superior a 90%).

438. O DECOM ressaltou que do § 35 da sobredita Circular constou que os sistemas seriam compostos por produtos diferentes do objeto da investigação e os polióis que fizessem parte da composição geralmente não alcançariam concentração superior a 50%.

439. Assim, sistemas de poliuretano que não atendessem a esses parâmetros estariam excluídos do escopo da investigação (fossem entendidos como a combinação de poliol formulado e isocianato, ou como sistemas compostos "de todos ou da maioria dos componentes necessários para a preparação de uma espuma", como catalizadores, tensoativos, copolímeros, cargas, corantes e outros aditivos).

440. O DECOM reiterou que independentemente da denominação dada, produtos que possuíssem concentração igual ou superior a 90% de polióis poliéteres com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol encontrar-se-iam abarcados pelo escopo da investigação.

441. No que diz respeito à sugestão da Wanhua de reformulação do conceito de polióis copoliméricos, o DECOM informou que avaliaria a proposta apresentada, destacando a manifestação de concordância pela indústria doméstica. Registre-se, todavia, que, considerando o esclarecimento esposado no transcurso da investigação - e mantido para fins de determinação final - no sentido de que a inclusão ou não de determinado poliol no escopo do procedimento se dá a partir de seu peso molecular e grau de concentração, independentemente da nomenclatura adotada, perde relevância a questão.

442. O DECOM ainda esclareceu que a classificação do produto objeto da investigação no CODIP estabelecido deveria se dar somente com base no peso molecular e recomendou que, em caso de dúvida quanto à inclusão ou não de determinado item no escopo da investigação, este fosse contemplado na resposta ao questionário enviado, de modo segregado ou com a devida identificação, de modo a possibilitar eventual exclusão, se necessário.

443. Destaque-se, contudo, que o CODIP deixou de ser adotado no âmbito do cálculo da margem de dumping, para fins de determinação final, conforme será explicitado no item 4.4.

444. Finalmente, o DECOM esclareceu que as informações fornecidas no referido ofício não constituiriam alteração quanto ao escopo da investigação.

445. Na mesma data, o DECOM enviou o Ofício SEI nº 1.524/2024/MDIC em resposta às dúvidas suscitadas pelo grupo BASF em manifestação protocolada em 23 de fevereiro de 2024.

446. No ofício, foi feita referência ao Ofício SEI nº 1.368/2024/MDIC, direcionado à Wanhua, que teria em grande medida esclarecido as incertezas da BASF.

447. Adicionalmente, foi informado, em relação aos polióis copoliméricos, que, independentemente da definição adotada e da proporção de sólidos presentes, sua inclusão ou não no escopo da investigação se daria a partir do atendimento ou não dos parâmetros definidos para o produto investigado, notadamente a apresentação de concentração igual ou superior a 90% de polióis poliéteres com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol. Assim, caso não atendessem a esses parâmetros, os ditos polióis copoliméricos estariam excluídos do escopo da investigação; caso contrário, incluídos.

448. Feitas essas considerações, recomendou-se que, em caso de dúvida quanto à inclusão ou não de determinado item no escopo da investigação, este fosse contemplado na resposta ao questionário enviado, de modo segregado ou com a devida identificação, de modo a possibilitar eventual exclusão, se necessário.

449. Para endereçar as observações feitas pela Carpenter Co. em 20 de fevereiro de 2024, o DECOM enviou o OFÍCIO SEI Nº 1528/2024/MDIC em 15 de março de 2024.

450. O DECOM informou que, a fim de avaliar a propriedade do pleito e, em especial, o impacto dos fatores arrolados no preço e no custo do produto objeto da investigação/similar, se fazia necessária a apresentação de dados segregados conforme os elementos listados. Assim, solicitou-se que a empresa apresentasse proposta de CODIP, conforme entendesse pertinente, acompanhada de explicação pormenorizada sobre o impacto de cada característica proposta nos preços e custos do produto objeto da investigação/similar, e fornecesse os dados requeridos no questionário do produtor/exportador relativos às vendas no mercado interno, ao custo de produção e às exportações para o Brasil segregados conforme o CODIP proposto.

451. Ressaltou-se que a estruturação dos dados na forma mencionada deveria ser aportada em adição à classificação no CODIP definido quando do início da investigação e informado no questionário do produtor/exportador.

452. O DECOM ponderou que, considerando a proximidade do prazo para resposta ao questionário do produtor/exportador, as providências requeridas no ofício poderiam ser adotadas por ocasião da resposta da empresa a eventual pedido de informações complementares.

453. Por fim, quanto ao pedido para que o DECOM formalizasse uma consulta entre as partes interessadas para que todos pudessem se manifestar sobre os demais elementos que deveriam ser incluídos no CODIP, assim como uma melhor sugestão de suas possíveis segregações, esclareceu-se que a informação quanto ao CODIP definido foi disponibilizada às partes interessadas, às quais foi assegurada a prerrogativa de manifestação sobre aspectos atinentes à investigação em curso (incluindo a definição do CODIP), de acordo com as fases processuais previstas no Decreto nº 8.058, de 2013, especialmente na Subseção III da Seção IV de seu Capítulo V. Dessa forma, as manifestações apresentadas sobre o tema em epígrafe seriam devidamente consideradas nas determinações a serem exaradas pelo DECOM, reputando-se prescindível provocação adicional da autoridade investigadora para que as partes se pronunciassem.

454. Diante da discussão suscitada pelas partes interessadas acerca da adequação ou não do CODIP sugerido pela indústria doméstica e adotado para fins de preenchimento dos questionários de produtor/exportador e importador, o DECOM incluiu nos pedidos de informações complementares aos questionários do produtor/exportador indagação às partes interessadas sobre a adequação da segregação sugerida no CODIP, ou seja, apenas com base em faixas de peso molecular. Caso as partes não considerassem a sugestão de CODIP adequada, poderiam apresentar proposta alternativa, explicando pormenorizadamente de que forma cada componente adicional sugerido impactaria, de forma substancial, no custo e no preço do produto objeto da investigação/similar. Nesse caso, os dados constantes dos apêndices ao questionário do produtor/exportador deveriam então ser apresentados segregados conforme o CODIP sugerido, em adição ao CODIP estabelecido para fins de início da investigação.

455. Essa observação foi incluída nas solicitações de informações complementares enviadas aos produtores/exportadores TDCC, BASF Corporation, Hongbaoli, Covestro,Yadong e Wanhua

456. Trata-se de esforço empreendido pela autoridade investigadora para conferir a oportunidade às partes interessadas para se manifestarem a respeito do tema, considerando eventuais particularidades do produto objeto/similar por elas produzidos e/ou comercializados.

457. Assim, ao optar em não responder ao questionário do produtor/exportador, a Carpenter renunciou à possibilidade de demonstrar, no caso concreto, o impacto no preço e no custo de produção das características que não estariam abarcadas no CODIP.

458. De toda forma, os questionamentos suscitados a respeito da composição do CODIP foram analisados, para fins de determinação final, à luz das respostas colhidas aos questionamentos elaborados pela autoridade investigadora e demais elementos de prova obtidos ao longo da investigação.

459. Para fins de determinação preliminar, manteve-se a estrutura de CODIP estabelecida incialmente, com base exclusivamente no peso molecular do produto, que foi abandonada para fins de determinação final, como consta do item 4.4 deste documento.

460. Passa-se, então, às dúvidas suscitadas acerca do escopo da investigação.

461. Primeiramente, no que tange às blendas de poliol, rememora-se que já quando da resposta ao pedido de informações complementares à petição, a Dow Sudeste explicitou que as blendas são misturas de polióis que apresentam propriedades químicas similares ou iguais à do poliol que represente mais de 90% da mistura.

462. A peticionária, inclusive, pontuou diferença entre as blendas e os sistemas de poliuretano, alegando que enquanto as primeiras se consubstanciariam em mera mistura de dois ou mais polióis que podem ser separados, os segundos já resultariam de interação ou reação entre três ou mais componentes, tais como catalisadores, aditivos, corantes, entre outros.

463. Nessa linha, constou do § 36 da Circular SECEX nº 1, de 2024, definição no sentido de que "constituem mera mistura de dois ou mais polióis que podem ser segregados".

464. Após o início da investigação, as partes buscaram esclarecimentos adicionais sobre a concepção das blendas. A Wanhua, em especial, indagou se as blendas de polióis seriam constituídas somente de polióis ou se poderiam ser constituídas de outros componentes, com água e solventes; e (ii) blendas de poliol com concentração inferior a 90% de poliol poliéter com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol estariam excluídas do escopo da investigação.

465. A isto, a Dow Sudeste redarguiu, em resposta ao Ofício SEI nº 984/2024/MDIC, que estariam incluídas no escopo da investigação as blendas constituídas por qualquer componente, desde que contivessem mais de 90% de concentração de polióis com peso molecular entre 300 e 4.500g/mol. Dessa forma, estariam incluídas as blendas contendo 90% de concentração de um poliol escopo e 10% de água, de etanol, de propilenoglicol ou de qualquer outro contaminante (produtos que não teriam função específica na fórmula, a não ser a adulteração do material).

466. A partir das elucidações fartamente fornecidas às demandantes, entende-se suficientemente cognoscível a caracterização das blendas de poliol abarcadas pelo escopo da investigação, reafirmando-se, para eliminar qualquer incerteza - e mesmo que sob o risco de redundância - que se consideram blendas de poliol meras misturas de dois ou mais polióis, ainda que com a presença de outros elementos, estando estas englobadas pelo escopo da investigação quando contiverem concentração igual ou superior a 90% de polióis com peso molecular entre 300 e 4.500g/mol.

467. Outro aspecto amplamente debatido nos autos foi a acepção dos termos "sistemas de poliuretano", "polióis formulados" e "polióis copoliméricos".

468. O § 35 da Circular SECEX nº 1, de 2024, reproduzindo a significação proposta pela peticionária, anunciou serem os sistemas de poliuretano o resultado da interação ou reação de três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, entre outros, sendo compostos, portanto, por produtos diferentes do objeto da investigação. Contudo, os polióis incluídos em sua composição geralmente não alcançariam concentração superior a 50%.

469. As partes demonstraram dissentir da acepção sugerida, alegando que a definição apresentada pela indústria doméstica mais se assemelharia ao conceito de "poliol formulado".

470. A BASF, sobretudo, lançando luz ao ponto, argumentou que os sistemas de poliuretano figurariam em etapa a jusante na cadeia produtiva, sendo compostos pelos polióis formulados e um isocianato, representando este último elemento distintivo para a caracterização de um sistema de poliuretano.

471. A respeito, em busca por aprofundamento quanto aos conceitos postos, observa-se que, de fato, as definições trazidas pela BASF parecem encontrar maior adesão no meio científico. À guisa de exemplo, observe-se o seguinte excerto de solicitação de registro de patente, de autoria de empresa do próprio grupo Dow (Dow Global Technologies LLC), para produto descrito como "Formulated Polyol Compositions":

Detailed Description

Formulated polyol compositionsincluding a sucrose propoxylated polyol,a polyether triol, anda propoxylated homopolymer triolare disclosed herein.

Advantageously, the formulated polyol compositions disclosed herein can provide an improved phase stability as compared to other compositions. The improved phase stability can be shown by a lack of phase separation over particular time intervals. In other words, the formulated polyol compositions do not phase separate over particular time intervals, i.e. the formulated polyol compositions are maintained as a single phase over particular time intervals. Improved phase stability can be advantageous for a number of applications, including A-side B-side type polyurethane applications.For A- side B-side type polyurethane applications, a polyol composition is withdrawn from a container, e.g., the B-side, to be mixed with an isocyanate, e.g., the A-side, for foam formation. Utilizing a phase stable polyol composition can help provide that a more uniform mixture of the A-side and the B-side are supplied for the foam formation.

Advantageously, utilizing a more uniform mixture of the A-side and the B-side for the foam formation can help reduce undesirable foam defects that may result from ununiform supplies of the A-side and the B-side. Further, the formulated polyol compositions disclosed herein can be cured to provide foam products having one or more properties desirable for a number of applications, such as acoustic insulation and/or thermal insulation, among others.(grifo nosso)

472. Como se denota, no próprio produto do Grupo Dow, a composição do item descrito como "poliol formulado" remete a "sucrose propoxylated polyol", "polyether triol" e "propoxylated homopolymer triol", fazendo-se menção à mistura com isocianato tão somente para a fabricação de "aplicações de poliuretano".

473. Adicionalmente, solicitação semelhante para sistema de poliuretano reativo, denominado "Lignin-containing polyurethanes", de autoria da empresa Rampf Holding GMBH & Co. Kg, apresenta a seguinte descrição:

FIELD OF THE INVENTION

The present invention generally relates to polyurethanes containing at least one lignin compound. In particular, the invention relates to areactive polyurethane system comprising at least one polyol, at least on polyisocyanate and at least one lignin compound. In further aspects, the invention relates to a process for producing a polyurethane from a reactive system as disclosed, a polyurethane obtained by such process, polyurethane adhesives, articles comprising cured polyurethane adhesives and a method for adhesive bonding.(grifo nosso)

474. Novamente, a associação do termo "sistema de poliuretano" a composição contendo poliol e isocianato se alinha aos preceitos perfilhados pela BASF.

475. Feitas essas considerações, todavia, resta imperioso reafirmar que a delimitação dos polióis poliéteres incluídos no escopo da investigação se deu, no âmbito deste procedimento investigatório, a partir de seus pesos moleculares e graus de pureza. Consequentemente, sob a perspectiva da autoridade investigadora, a inclusão ou não no escopo da investigação de blendas, polióis formulados ou sistemas de poliuretano seria determinada pela concentração acima de 90% de poliol/polióis de peso molecular entre 300g/mol e 4.500g/mol.

476. Tal entendimento se justifica a partir da leitura que se faz das exclusões elencadas na Circular SECEX nº 1, de 2024. Com efeito, é patente, de início, que o § 34 do ato, ao listar produtos não abrangidos pelo escopo da investigação, expressamente condicionou tal exclusão ao seu peso molecular e grau de pureza, ao empregar a seguinte construção: "[...] existem diferentes tipos de polióis poliéteres que,dependendode seu peso molecular ou conteúdo, não estão abrangidos por esta investigação e podem ser categorizados da seguinte maneira" (grifo nosso).

477. O uso do verbo "depender" indubitavelmente evidencia a subordinação de algo a uma condição ou circunstância,in casu, a exclusão de produtos do escopo da investigação aos seus pesos moleculares e grau de pureza.

478. Não bastasse isso, é notório que todas as exclusões arroladas na sequência se relacionaram a produtos que, explicitamente, possuem peso molecular ou grau de pureza fora dos limites estabelecidos para o escopo da investigação. De fato, para os polióis abridores de célula, indicou-se peso molecular superior a 5.000 g/mol; para os polióis copoliméricos, afirmou-se serem compostos por cerca de 50% de sólidos, incluindo partículas de acrilonitrila em suspensão diluídos em poliol (fazendo com que seu grau de pureza não alcance o limite mínimo de 90%); os polióis moldados foram definidos como polióis poliéteres com peso molecular superior a 4.500 g/mol e inferior a 6.500 g/mol; por fim, os sistemas de poliuretano foram excepcionalizados do alcance da investigação "tendo em vista queos sistemas são o resultado da interação ou reação de três ou mais componentes, como catalisadores, aditivos, corantes, entre outros. Isto é, os sistemas são compostos por produtos diferentes do objeto da investigação eos polióis que fazem parte da composição geralmente não alcançam concentração superior a 50%".

479. Neste último caso, frisar-se o emprego da locução conjuntiva "tendo em vista que", de valor causal, evidenciando que a causa da exclusão seria a mistura com outros componente, fazendo com que a concentração do produto geralmente não alcançasse nem 50%.

480. Essas observações tornam evidente o caráter meramente ilustrativo da lista de exclusões constante da Circular SECEX nº 1, de 2024.

481. No que concerne aos polióis copoliméricos, consoante já afirmado, a peticionária assentiu com a alteração de sua definição para "polióis poliméricos ('POP'), compostos contendo dispersões copoliméricas estáveis de estireno e acrilonitrila em polióis poliéteres". Nada obstante, a este tipo de produto aplicam-se as mesmas conclusões esposadas anteriormente, no sentido de que a avaliação de sua inclusão ou não no escopo da investigação se dá a partir de seu peso molecular e grau de pureza.

Ao ensejo da presente ponderação, nunca é demais lembrar que o Painel, no caso US - Softwood Lumber V, concluiu não haver no Acordo Antidumping qualquer orientação sobre como deve ser definido o produto objeto da investigação. Perceba-se:

482. Conforme a supracitada exegese a tarefa de definir o produto objeto da investigação compete exclusivamente à autoridade, conforme seu juízo de conveniência e oportunidade, muito embora não se ignorem as relevantes consequências advindas dessa definição para o desenvolvimento e deslinde da investigação.

483. Também importa trazer à baila, nesse contexto, revisão de final de período conduzida pela autoridade investigadora indiana envolvendo revisão de medida antidumping aplicada sobre as importações indianas deflexible slabstock polyoloriginárias de Singapura, na qual o produto escopo da revisão foi definido com base no peso molecular (3.000g/mol - 4.000g/mol).

484. Investigação original mais recente conduzida pela mesma autoridade, seguiu o mesmo padrão e não houve contraditório quanto a esse quesito; apenas um pedido de esclarecimento acerca da exclusão de resina de poliéster do escopo.

485. Logo, demais de não se vislumbrar limitação no Acordo Antidumping à forma de definição do produto, a qual, repise-se, compete à autoridade investigadora, observa-se que a conceituação adotada na presente investigação inclusive se alinha à prática internacional, sobretudo no que diz respeito à utilização do peso molecular como fator de delimitação do escopo.

486. A Wanhua afirmou que não caberia análise detalhada de cada um dos componentes das fórmulas de polióis abridores de células, polióis copoliméricos, polióis formulados e sistemas de poliuretano.

487. Infere-se que a parte interessada em tela sugere que a classificação de determinado produto dentro ou fora do escopo da investigação seja meramente declaratório. Decerto, a adoção de semelhante interpretação teria o condão de esvaziar a eficácia de eventual medida antidumping que possa ser aplicada, contrariando a própria finalidade do estabelecimento de um mecanismo de defesa comercial, razão pela qual a autoridade investigadora a rechaça.

488. Ressalte-se também que não cabe afastar o ônus de comprovar a composição química do poliol com base em alegações de contrato de sigilo ou acordos comerciais. Se assim fosse, bastaria a declaração de que a composição do produto estivesse revestida de confidencialidade para abster-se de demonstrar conformidade da exclusão do produto de eventual incidência de medida antidumping.

489. Sobre proteção de dados confidenciais, deve-se atentar que o próprio Acordo Antidumping, em seu Artigo 6, traz disposições destinadas à sua salvaguarda, não eximindo, jamais, porém, as partes de as subtrair do conhecimento da autoridade investigadora, sob pena de subsunção ao previsto no § 8º do dispositivo, a ensejar o emprego da melhor informação disponível.

490. No que atine à alegação da BASF de que a indústria doméstica não teria descrito pormenorizadamente o produto, infringindo os mandamentos da Portaria SECEX nº 171, o que deveria resultar no indeferimento da petição, discorda-se do entendimento. A peticionária não apenas apresentou a definição do produto para o qual solicita proteção por meio de medida antidumping, como respondeu aos questionamentos encaminhados pela autoridade investigadora em sede de pedido de informações complementares. As discussões aventadas decorrem naturalmente do legítimo exercício do contraditório e da ampla defesa pelas partes interessadas e do exercício hermenêutico inerente a procedimentos marcados por tamanha complexidade, em nada implicando violação a dispositivos normativos pela Dow Sudeste.

491. Sobre os demais pedidos para que a autoridade investigadora oficiasse as partes a respeito de temas específicos, reitera-se que às partes é garantido o livre direito de manifestação, respeitadas as fases processuais previstas nos arts. 59 a 63 do Decreto nº 8.058, de 2013, prescindindo-se, portanto, da providência requerida.

492. No que diz respeito à alusão de que o DECOM deveria formalizar consulta entre as partes interessadas para que todos pudessem se manifestar sobre definição de produto e CODIP, reitera-se que foi assegurada a prerrogativa de manifestação. Tanto que as partes interessadas se manifestaram amplamente sobre esses e outros aspectos atinentes à investigação em curso.

493. Especificamente sobre CODIP, cabe relembrar que o DECOM fomentou o debate e diligentemente incluiu nos pedidos de informações complementares aos questionários do produtor/exportador indagação às partes interessadas sobre a adequação da segregação sugerida no CODIP, ou seja, apenas com base em faixas de peso molecular. Caso as partes não considerassem a sugestão de CODIP adequada, poderiam apresentar proposta alternativa, explicando pormenorizadamente de que forma cada componente adicional sugerido impactaria, de forma substancial, no custo e no preço do produto objeto da investigação/similar. Nesse caso, os dados constantes dos apêndices ao questionário do produtor/exportador deveriam então ser apresentados segregados conforme o CODIP sugerido, em adição ao CODIP estabelecido para fins de início da investigação.

494. Apesar do esforço empreendido pela autoridade investigadora para conferir a oportunidade às partes interessadas para se manifestarem a respeito do tema considerando eventuais particularidades do produto objeto/similar por elas produzidos e/ou comercializados, nenhum produtor/exportador forneceu proposta alternativa de CODIP.

495. Mesmo assim, a partir dos dados trazidos nas respostas aos questionários, constatou-se grande variação de preço dentro da mesma faixa de peso molecular prevista em cada CODIP. Tal fato foi reconhecido pela peticionária ao afirmar que [CONFIDENCIAL].

496. Assim, com vistas a conferir máxima efetividade ao princípio da justa comparação e, ainda, tendo em vista que nenhuma parte interessada propôs CODIP alternativo contendo características adicionais, decidiu-se proceder ao cálculo das margens de dumping individualizadas a partir dos códigos de produto de cada produtor/exportador (CODPROD).

497. Com isso, buscou-se, tanto quanto possível, comparar preços relativos a exatamente o mesmo produto, quando destinado ao mercado interno da origem investigada e exportado para o Brasil, eliminando-se a influência sobre o preço de fatores porventura não capturados pelo CODIP estabelecido.

498. A metodologia adotada encontra-se exposta ao longo do item 4.4 deste documento.

499. Quanto ao escopo da investigação, algumas partes interessadas defenderam a exclusão explícita de produtos denominados polióis formulados, sistemas de poliuretano e polióis copoliméricos, cujos argumentos foram endereçados a seguir.

500. Há manifestações que sustentam a exclusão de polióis formulados do escopo da investigação argumentando tratar-se de produtos complexos e customizados à necessidade de cada cliente, cuja formulação seria confidencial, de propriedade do produtor, como se essas características automaticamente tornassem a composição química desconhecida.

501. A insistência em suscitar a exclusão de poliol formulado independentemente de seu peso molecular e grau de pureza parece objetivar tornar a classificação do produto como objeto da investigação/similar (e sujeito ou não a eventual medida antidumping, caso se decida pela sua aplicação) meramente declaratória. Perceba-se, nesse sentido, que a própria definição de "poliol formulado" trazida pelas partes é vaga, traduzindo-se em polióis acrescidos de aditivos, catalisadores e água, sem precisar exatamente quais tipos de catalisadores e aditivos caracterizam um poliol formulado nem sua concentração.

502. Por óbvio, conforme já fartamente afirmado, produtos com concentração desses outros elementos superior a 10% já estariam, por definição, excluídos do escopo da investigação, sem necessidade de qualquer exclusão expressa adicional.

503. O pedido parece de direcionar, portanto, a uma exclusão expressa de polióis acrescidos de uma pequena proporção de outros elementos (inferior a 10%) e sem que se especifique exatamente quais são os elementos ou sua concentração, pondo em xeque a efetividade de eventual medida a ser aplicada.

504. Por outro lado, deve-se rememorar que não há no Acordo Antidumping qualquer limitação à definição do produto objeto da investigação, não se vislumbrando, portanto, nenhum óbice à variação nos usos e aplicações específicos de cada modelo incluído no escopo. Por exemplo, nada impede que uma mesma investigação contemple tanto polióis destinados à fabricação de espuma para colchão quanto polióis destinado à fabricação de material de isolamento para gabinetes de refrigeradores.

505. A mesma conclusão se aproveita para os polióis formulados, especialmente em seus elementos caracterizados possuindo concentração inferior a 10 % do produto.

506. Mais uma vez refuta-se o afastamento do ônus de comprovar a composição química do poliol com base em alegações de contrato de sigilo ou acordos comerciais. Até porque se a parte interessada é capaz de afirmar que determinado produto não estaria incluído na definição de produto objeto, deveria ser capaz de comprová-lo.

507. Tanto que foram citados dois tipos de teste laboratorial capazes de mensurar o peso molecular de cada poliol constante na composição do poliol formulado.

508. Ademais, considera-se descabida a alegação de que a autoridade investigadora estaria emitindo interpretação expansiva acerca da definição do escopo da investigação. Em todos os pronunciamentos, o DECOM se limitou a reafirmar os critérios inicialmente adotados para a definição do produto escopo.

509. Ao contrário da interpretação da definição do escopo introduzida pela Electrolux, por exemplo, deduzindo que "as blendas incluídas no escopo da investigação seriam compostas por no mínimo 90% de um único tipo de poliol na formulação. Já os polióis formulados seriam excluídos do escopo por possuírem formulação complexa, contando com a presença de todos ou da maioria dos componentes necessários para a preparação de uma espuma e que, portanto, não atingiria o patamar mínimo de 90% para o principal componente de poliol poliéter utilizado na mistura".

510. Em outros termos, infere-se que a parte interessada tenta emplacar a concepção de que uma blenda, mesmo se composta por mais 90% de polióis objeto, caso não possua no mínimo 90% de um único tipo de poliol na formulação, estaria excluída da definição de produto adotada no âmbito dessa investigação.

511. Cabe destacar a ausência de consenso a respeito dos sistemas de poliuretano. Houve manifestações afirmaram que os sistemas de poliuretano seriam compostos por poliol formulado e um isocianato comumente comercializados em forma de kit. Assim, o sistema de poliuretano não constituiria um produto em si, resultante da reação química entre poliol e isocianato que, por sua vez, ocorrerá somentea posteriorinas instalações do comprador.

512. Também houve manifestações defendendo que os sistemas de poliuretano consistiriam em produtos acabados compostos por poliol já adicionado de isocianato.

513. De toda forma, o poliol formulado que compõe um sistema de poliuretano na forma de kit é passível de segregação e avaliação do respectivo conteúdo quanto aos parâmetros atinentes a peso molecular e concentração. Enquanto no caso do poliol formulado adicionado a isocianato, prevalece o critério do grau de concentração dos polióis incluídos no escopo.

514. Em relação aos polióis copoliméricos, a autoridade investigadora mantém o entendimento de que a avaliação de inclusão ou não na definição do escopo desses produtos também depende da observância dos critérios: polióis poliéteres, peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol e concentração mínima de 90%.

515. Reputa-se razão à alegação de que não seria responsabilidade do DECOM fiscalizar o processo de importação, o que, no entanto, não afasta o papel da autoridade investigadora de definir o produto objeto da investigação.

516. Nas manifestações finais houve crítica à inadequação da definição dos CODIP com base em subfaixas de peso molecular contidas no escopo da investigação.

517. Nesse ponto vale relembrar que a adoção de códigos de identificação do produto (CODIP) no âmbito de uma investigação de dumping visa a reunir produtos com características semelhantes, considerando os principais elementos que influenciam o custo de produção e o preço de venda, propiciando análises comparativas de produtos com denominações e codificações díspares.

518. Reitera-se que na presente investigação, a autoridade investigadora abandonou a utilização do CODIP na utilização do cálculo das margens de dumping individualizadas e na análise de subcotação, conforme constou da Nota Técnica de Fatos Essenciais, o que aparentemente foi ignorado, levando as partes a discorrerem sobre assunto já endereçado.

519. Quanto às críticas sobre definição do escopo da investigação, aos pedidos de exclusão explícitas de produtos denominados polióis copoliméricos, blendas de polióis, polióis formulados e sistemas de poliuretano, e à alegação de que a autoridade investigadora teria interpretação expansiva em relação ao escopo, remete-se à argumentação exposta em linhas volvidas.

520. No que se refere à alegação da Wanhua de que não seria possível aferir o peso molecular de polióis formulados, remete-se à manifestação que a própria parte interessada protocolou em 3 de maio de 2024 em que afirmou "quando o peso molecular do poliol é mencionado, há que se ter em mente se tratar de um peso molecular médio".

521. Ademais, no caso misturas de poliol com quaisquer outros elementos, como no caso das blendas, ainda prevalece o critério do grau de concentração dos polióis incluídos no escopo.

2.2. Do produto fabricado no Brasil

522. O produto fabricado no Brasil, tal como descrito no item 2.1, é o poliol poliéter com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol e grau de pureza igual ou superior a 90%, incluindo as blendas que atendam a um grau mínimo e inclusive de 90% de concentração dos polióis poliéteres incluídos no escopo.

523. Ainda, tanto o poliol objeto da investigação, quanto o fabricado no Brasil, têm processo produtivo e formas de apresentação sem diferenças significativas e apresentam características semelhantes, não sendo conhecidas quaisquer diferenças que possam diferenciar o produto importado do similar nacional. Nesse sentido, o poliol objeto da investigação substituiria o poliol produzido pela indústria doméstica em suas aplicações e possuiria características físicas semelhantes, não havendo dúvidas, portanto, quanto à substitutibilidade entre o produto importado das origens investigadas e o nacional.

524. A Dow destacou que ambos são polióis poliéteres produzidos através dos mesmos procedimentos de fabricação, utilizando as mesmas matérias-primas, e possuem características físicas idênticas, bem como aplicações e usos similares.

525. No que se refere ao processo produtivo do produto similar, ressalta-se que, conforme indicado pela Dow, a produção dos polióis poliéteres [CONFIDENCIAL].

526. [CONFIDENCIAL].

527. [CONFIDENCIAL].

528. A peticionária resumiu seu processo produtivo informando que o poliol similar é produzido a partir da reação de um álcool ou de uma amina com óxido de propileno e/ou óxido de etileno. A reação que origina o poliol poliéter é realizada em um processo no qual os iniciadores são alimentados em um reator, aquecidos até a temperatura de reação e o óxido de propileno e/ou o óxido de etileno são alimentados em um reator em proporções pré-estabelecidas. Posteriormente, o produto obtido passa por processos de purificação e, em alguns casos, por processo de secagem a vácuo e filtração, e a eventual adição de antioxidantes. Ao final desses processos, o produto é resfriado e armazenado em tanques.

529. Quanto aos canais de distribuição do produto, a peticionária [CONFIDENCIAL].

530. [CONFIDENCIAL].

531. [CONFIDENCIAL].

532. Reforçou-se que o processo produtivo é similar e equivalente tanto para fabricantes domésticos quanto estrangeiros, não havendo rotas produtivas alternativas.

533. A peticionária informou que os polióis poliéteres não estão sujeitos a normas ou regulamentos técnicos no Brasil.

2.2.1. Das manifestações acerca do produto fabricado no Brasil

534. Nas respostas ao questionário do importador algumas empresas se pronunciaram acerca do poliol similar produzido no Brasil.

535. A Viapol alegou necessitar de poliol poliéter com percentual de água inferior a 0,05% e limite máximo de CPR (Na/K) de 10 ppm, especificações que a indústria doméstica não seria capaz de atender.

536. A PPG informou que o poliol poliéter [CONFIDENCIAL - PPG].

2.2.2. Dos comentários acerca das manifestações

537. Em relação às alegações de não haver produção doméstica de produtos importados, o DECOM reafirma que o Acordo Antidumping não estabelece que o produto objeto da investigação e o similar nacional tenham que ser exatamente iguais, de modo que a variedade de tipos do produto similar pode ser inferior ou mesmo superior à do produto objeto, sem que isto necessariamente acarrete alterações no escopo da investigação. Tampouco o Regulamento Brasileiro faz tal exigência. Nos termos do art. 9 do Decreto nº 8.058, de 2013, considera-se produto similar produto que, embora não exatamente igual sob todos os aspectos, apresente características muito próximas às do produto objeto da investigação.

538. Adicionalmente, não se encontra no Acordo Antidumping ou em qualquer legislação correlata exigência de que a indústria doméstica seja capaz de fabricar a totalidade dos modelos importados.

539. Logo, conquanto as alegações acima possam constituir razões para a realização de importações do produto objeto da investigação por parte de alguns importadores, não constitui, em princípio, motivo suficiente para a descaracterização da similaridade entre o produto importado e o nacional nem para modificação no escopo da investigação.

2.3. Da similaridade

540. O § 1º do art. 9º do Decreto nº 8.058, de 2013, estabelece lista dos critérios objetivos com base nos quais a similaridade deve ser avaliada. O § 2º do mesmo artigo estabelece que tais critérios não constituem lista exaustiva e que nenhum deles, isoladamente ou em conjunto, será necessariamente capaz de fornecer indicação decisiva.

541. Dessa forma, conforme informações obtidas na petição, o produto objeto da investigação e o produto produzido no Brasil:

(i) são produzidos a partir das mesmas matérias-primas, notadamente um iniciador de álcool ou amina, óxido e propileno e/ou etileno e catalisadores;

(ii) apresentam as mesmas características físicas e químicas, apresentando-se no estado líquido à temperatura ambiente, exibindo uma coloração que pode variar de incolor a ligeiramente amarelada, não sendo inflamáveis e apresentando um odor característico;

(iii) não estão submetidos a normas ou regulamentos técnicos;

(iv) são produzidos segundo processo de fabricação semelhante, em que, resumidamente, os iniciadores são introduzidos em um reator, aquecido até a temperatura ideal para reação, e o óxido de propileno e/ou o óxido de etileno são inseridos em proporções predefinidas. Em seguida, o produto resultante passa por uma fase de acabamento;

(v) têm os mesmos usos e aplicações, sendo primordialmente destinados à produção de espumas rígidas e flexíveis, além de servirem como componentes para diversas aplicações relacionadas acoatings, adesivos, selantes e elastômeros; e

(vi) apresentam alto grau de substitutibilidade, visto que se trata do mesmo produto, com concorrência baseada principalmente no fator preço, nas condições de pagamento e assistência técnica. Ademais, foram considerados concorrentes entre si, visto que se destinam ambos aos mesmos segmentos industriais e comerciais.

542. Quanto aos canais de distribuição, a peticionária afirmou que o poliol similar doméstico poderia ser comercializado [CONFIDENCIAL].

543. Cumpre ressaltar que a peticionária, ao discorrer sobre a similaridade do produto investigado, referiu-se apenas ao produto fabricado na China e exportado para o Brasil. No entanto, afirmou que não há rotas produtivas alternativas para a produção de poliol e sugeriu os EUA como terceiro país de economia de mercado substituto, para fins de apuração do valor normal chinês.

544. Ademais, no início da investigação, em consulta à internet, foi possível verificar que há outros produtores de poliol, além da Dow Chemical, nos EUA com capacidade produtiva instalada estimada em 1.700 mil toneladas anuais, quais sejam: BASF, Covestro, Carpenter e Monument Chemical. Em consulta aositedessas produtoras, constatou-se uma gama de produtos especificados como poliol poliéter, sem que se tenha identificado distinções relevantes em relação ao produto fabricado no Brasil.

545. Finalmente, as informações recebidas das partes interessada também não permitiu concluir pela existência de qualquer diferença que afetasse o exame prévio de similaridade.

546. Dessa forma, considerou-se para fins de determinação final que o poliol poliéter produzido no Brasil é similar ao produzido na China e nos EUA e exportado para o Brasil.

2.3.1. Das manifestações acerca da similaridade

547. As respostas ao questionário do importador aportaram informações relevantes acerca das características do produto objeto da investigação. No que se aos canais de distribuição, as importadoras Intercroma, OCQ, Assunção, Anastácio e Clariant Brasil informaram atuar como distribuidoras e revendedoras locais. Já as importadoras Coim, UG, Flexível, PPG, Tercen, Orthocrin e Viapol declararam atuar como indústrias de transformação em diversos setores. A Tecmar, por sua vez, informou desempenhar tanto o papel de indústria de transformação quanto de distribuidora/revendedora local.

548. As importadoras discorreram sobre os diferentes usos do poliol poliéter. As empresas OCQ e Flexível apontaram que o poliol poliéter poderia ser utilizado tanto na fabricação de diversos tipos de espumas e de elastômeros, quanto no setor da construção civil, sobretudo na área de isolamento térmico. Já a Coim apontou o uso dos polióis poliéteres no mercado de adesivos e elastômeros. As importadoras Intercroma, Assunção, UG e Tecmar apontaram o uso de poliol poliéter para a fabricação de espumas. A importadora Flexível destacou o uso do poliol na fabricação de poliuretanos para as indústrias de colchão e estofados.

549. Em relação aos segmentos de mercado aos quais se destinam o poliol objeto importado, a Intercroma informou que o setor de espumas flexíveis seria o seu principal mercado. A Tecmar destacou que o seu mercado alvo seria composto principalmente por pequenos e médios fabricantes de espuma, os quais utilizam o material na produção de colchões, estofados, calçados e também vendem espuma para terceiros. Em contraste, a Clariant Brasil mencionou que as revendas seriam altamente diversificadas, abrangendo setores como tintas, fluidos de freios, produtos de limpeza, higiene pessoal e mineração.

550. No que diz respeito a eventuais diferenças de qualidade entre o poliol objeto da investigação e o similar nacional, as importadoras Clariant Brasil, Anastácio, UG, Tecmar e Intercroma afirmaram que não haveria diferença.

551. A importadora Tecmar se declarou motivada a importar em razão do preço do produto importado. Nesse mesmo sentido a importadora UG informou que produto nacional seria, em média, 38% mais caro que o importado, considerando dados de notas fiscais de importação e de aquisição do produto similar nacional de 2020, 2021 e 2022.

552. Relativamente à política comercial na aquisição de poliol poliéter importado das origens investigadas, as importadoras Intercroma, Assunção e [CONFIDENCIAL] esclareceram que suas aquisições seguiriam o modelospot, ou seja, os preços refletiriam as condições do momento, similar à dinâmica comum decommodities.

553. As empresas Coim, Intercroma, Tecmar e Flexível garantiram que haveria disponibilidade de assistência técnica por parte dos fornecedores estrangeiros. A Coim destacou que a assistência técnica provida pelo fornecedor estrangeiro abrangeria desde o auxílio na especificação mais adequada às necessidades da empresa até análise técnica da performance do material no processo de produção. A OCQ observou que a assistência técnica poderia ser inclusive oferecida de forma presencial. Já as empresas UG, Assunção e PPG afirmaram não dispor de assistência técnica por parte dos exportadores.

554. Em manifestação protocolada em 2 de junho de 2025 a PPG Industrial do Brasil - Tintas e Vernizes - Ltda. declarou que teria realizado, durante o período da investigação (abril de 2018 a março de 2023), a importação de um produto composto por polióis poliéter [CONFIDENCIAL], classificado no subitem 3907.29.39 da NCM: [CONFIDENCIAL]. Segundo a PPG,[CONFIDENCIAL].

555. No entendimento da PPG, [CONFIDENCIAL].

556. Dessa forma, a parte entendeu que a ausência de similaridade entre os produtos em questão não teria sido extensa e devidamente analisada pelo DECOM no contexto da presente investigação.

557. Em manifestação protocolada em 2 de junho de 2025, a ABICOL afirmou que existiriam diferenças funcionais relevantes que afetariam diretamente a intercambialidade industrial dos produtos importados da China e dos EUA e os produzidos no Brasil.

558. A Associação afirmou que, de acordo com o relatório técnico (CPI Polyurethanes Conference - 2023), o poliol poliéter de diferentes origens poderia apresentar variações técnicas de até 8% em índice de hidroxilas e viscosidade, afetando diretamente o comportamento reacional da espuma, o que implicaria não similaridade funcional plena.

559. A ABICOL também alegou que haveria relatos técnicos enviados por transformadores brasileiros apontando que o grau de umidade e teor de metais alcalinos também variariam afetando a estabilidade da reação. Ademais a manifestante destacou que o produto importado seria formulado sob encomenda, algo que a oferta nacional não conseguiria replicar de forma imediata. Com base nisso, entendem que a similaridade entre os produtos seria parcial.

560. Diante disso, a ABICOL ressaltou que parte das conclusões poderia estar apoiada em premissas metodológicas passíveis de reavaliação e em efeitos econômicos explicáveis por fatores autônomos.

2.3.2. Dos comentários acerca das manifestações

561. As manifestações feitas pelos importadores ratificam a conclusão alcançada no início da investigação pela similaridade entre o produto objeto da investigação e o similar nacional que apresentam canais de distribuição semelhantes, os mesmos usos e aplicações, sem diferenças significativas a não ser o fator preço, além de se destinar aos mesmos segmentos de mercado.

562. Quanto à alegação de que a Dow Sudeste não fabricaria certos tipos de poliol poliéter, o que, portanto, afastaria a similaridade entre o produto objeto da investigação e o similar doméstico, vale sublinhar que não há no Acordo Antidumping nem no Decreto nº 8.058, de 2013, nenhuma exigência de que a indústria doméstica produza a totalidade de modelos importados das origens investigadas.

563. Relativamente à manifestação da ABICOL, cabe ressaltar que ela fez menção a relatório técnico e relatos técnicos que não foram trazidos aos autos dentro da fase probatória. Assim sendo, o conteúdo e o mérito dos argumentos nem sequer serão endereçados por serem intempestivos.

2.4. Da conclusão a respeito do produto e da similaridade

564. Tendo em conta a descrição detalhada contida no item 2.1 deste documento, conclui-se que, para fins de determinação final, o produto objeto da investigação é o poliol poliéter com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol e grau de pureza igual ou superior a 90%, incluindo as blendas que atendam a um grau mínimo de 90% de concentração dos polióis poliéteres incluídos no escopo, quando originário da China e dos EUA.

565. Ademais, verifica-se que o produto fabricado no Brasil é semelhante ao produto objeto da investigação, conforme descrição apresentada no item 2.2 deste documento.

566. Dessa forma, considerando-se que, conforme o art. 9º do Decreto nº 8.058, de 2013, o termo "produto similar" será entendido como o produto idêntico, igual sob todos os aspectos ao produto objeto da petição investigação ou, na sua ausência, outro produto que, embora não exatamente igual sob todos os aspectos, apresente características muito próximas as do produto objeto da petição de investigação, concluiu-se, para fins de determinação final, que o produto fabricado no Brasil é similar ao produto objeto da investigação.

3. DA INDÚSTRIA DOMÉSTICA

567. O art. 34 do Decreto nº 8.058, de 2013, define indústria doméstica como a totalidade dos produtores do produto similar doméstico. Nos casos em que não for possível reunir a totalidade destes produtores, o termo "indústria doméstica" será definido como o conjunto de produtores cuja produção conjunta constitua proporção significativa da produção nacional total do produto similar doméstico.

568. Conforme mencionado no item 1.3 deste documento, considerou-se que a Dow Sudeste é a única produtora nacional de polióis poliéteres com peso molecular entre 300 e 4.500 g/mol e grau de pureza igual ou superior a 90%, incluindo as blendas que atendam a um grau mínimo de 90% de concentração dos polióis poliéteres escopo.

569. Dessa forma, para fins de determinação final, a indústria doméstica foi definida com a linha de produção de poliol da Dow Sudeste, responsável pela totalidade da produção nacional brasileira do produto similar no período de análise de dano.

4. DO DUMPING

570. De acordo com o art. 7º do Decreto nº 8.058, de 2013, considera-se prática de dumping a introdução de um bem no mercado brasileiro, inclusive sob as modalidades de drawback, a um preço de exportação inferior ao valor normal.

571. Na presente análise, utilizou-se o período de abril de 2022 a março de 2023, a fim de se verificar a existência de indícios de prática de dumping nas exportações para o Brasil de poliol originário da China e dos EUA.

4.1. Do dumping para efeito do início da investigação

4.1.1. Da China

4.1.1.1 Do tratamento da China no âmbito do cálculo do valor normal na determinação de existência de indícios de dumping para fins do início da investigação

4.1.1.2 Do Protocolo de Acessão da China à OMC e das suas repercussões procedimentais nas investigações de defesa comercial no Brasil.

572. Conforme estabelecido no Artigo XII do Acordo de Marraqueche, os termos da acessão de um Estado (ou território aduaneiro separado com autonomia sobre suas relações comerciais externas) aos Acordos da organização devem ser ajustados entre este e a OMC por meio de processo negociador que envolve a totalidade dos Membros. A negociação é realizada no âmbito de um grupo de trabalho, e os termos de acessão devem ser aprovados pela Conferência Ministerial com base em maioria de dois terços dos Membros da OMC. Desde a fundação da OMC, 36 países completaram o processo de acessão, e a China foi o 15º país a finalizá-lo, efetivando-se como o 143º Membro.

573. O processo de acessão da República Popular da China, doravante China ou RPC, iniciou-se em outubro de 1986, quando o país protocolou seu pedido de adesãoainda junto ao Secretariado do Acordo Geral de Tarifas e Comércio (GATT), e durou mais de 15 anos. O Grupo de Trabalho de Acessão da China ao GATT foi instituído em março de 1987, tendo sido posteriormente transformado, em 1995, em Grupo de Trabalho de Acessão à OMC. Como resultado desse processo negociador, vários compromissos e obrigações a serem cumpridos pela China em diversas áreas foram aprovados pelos 142 Membros da OMC. Assim, a China finalizou seu processo de acessão à OMC em 11 de dezembro de 2001, resultando no texto do Protocolo de Acessão da China à OMC, doravante Protocolo de Acessão ou Protocolo.

574. O Brasil participou das negociações relativas ao processo de acessão da China, de modo que o texto do Protocolo de Acessão foi incorporado à normativa brasileira na sua integralidade, com efeitos jurídicos concretos desde a entrada em vigor do Decreto nº 5.544, de 22 de setembro de 2005. Os artigos 1º e 2º desse decreto estabeleceram,in verbis:

Art. 1º O Protocolo de Acessão da República Popular da China à Organização Mundial de Comércio, apenso por cópia ao presente Decreto,será executado e cumprido tão inteiramente como nele se contém.

Art. 2º Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação. (grifo nosso)

575. Especificamente para fins da análise da prevalência de condições de economia de mercado no segmento produtivo de poliol no âmbito desta investigação, que resulta na tomada de decisão sobre a apuração do valor normal a ser utilizado na determinação de dumping, cumpre analisar as disposições do Artigo 15 do referido Protocolo de Acessão.

576. O Artigo 15 do Protocolo de Acessão da China apresenta prescrições para adeterminação do valor normalem investigações de dumping sobre importações originárias da China, cujo texto integral será reproduzido a seguir:

15. Comparabilidade de preços para a determinação de subsídios e dumping

Nos procedimentos relacionados a importações de origem chinesa por um Membro da OMC, aplicar-se-ão o artigo VI do GATT 1994, o Acordo relativo à Aplicação do Artigo VI do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comércio de 1994 ("Acordo Antidumping") e o Acordo SMC,em conformidade com o seguinte:

a) Na determinação da comparabilidade de preços, sob o artigo VI do GATT 1994 e o Acordo Antidumping, o Membro importador da OMC utilizará,seja os preços e os custos chinesescorrespondentesao segmento produtivo objeto da investigação, ou uma metodologia que não se baseie em uma comparação estrita com os preços ou os custos domésticos chineses, com base nas seguintes normas:

i) se os produtores investigados puderemdemonstrar claramenteque, no segmento produtivo que produz o produto similar, prevalecem condições de economia de mercado no que diz respeito à manufatura, produção e à venda de tal produto,o Membro da OMC utilizaráos preços ou custos prevalecentes na China do segmento produtivo objeto da investigação, para determinar a comparabilidade dos preços;

ii) o Membro da OMC importadorpoderáutilizar uma metodologia que não se baseie em uma comparação estrita com os preços internos ou custos prevalecentes na China se os produtores investigadosnão puderem demonstrar claramenteque prevalecem no segmento produtivo que produz o produto similar condições de economia de mercado no que diz respeito à manufatura, a produção e à venda de tal produto.

b) Nos procedimentos regidos pelas disposições das partes II, III e V do Acordo SMC, quando se tratarem de subsídios descritos nos itens a), b), c) e d) do artigo 14 do referido Acordo, aplicar-se-ão as disposições pertinentes do mesmo; não obstante, se houver dificuldades especiais, o Membro da OMC importador poderá utilizar, para identificar e medir o benefício conferido pelo subsídio, metodologias que levem em conta a possibilidade de que os termos e condições prevalecentes na China nem sempre podem ser utilizados como bases de comparação adequadas. Para aplicar tais metodologias, sempre que factível, o Membro da OMC importador deverá proceder a ajustes desses termos e condições prevalecentes antes de considerar a utilização de termos e condições prevalecentes fora da China.

c) O Membro importador da OMC notificará as metodologias utilizadas em conformidade com o item a) ao Comitê de Práticas Antidumping e as utilizadas em conformidade com o item b) ao Comitê de Subsídios e Medidas Compensatórias.

d) Uma vez tendo a China estabelecido, em conformidade com a legislação nacional do Membro importador da OMC, que é uma economia de mercado, ficarão sem efeito as disposições do item a), desde que a legislação nacional do Membro importador preveja critérios para aferir a condição de economia de mercado, na data de acessão.Em quaisquer casos, as disposições do item a) ii) expirarão após transcorridos 15 anos da data de acessão. Ademais, nos casos em que a China estabelecer, em conformidade com a legislação nacional do Membro importador da OMC, que emum segmento produtivo particular ou indústria prevalecem condições de economia de mercado, deixar-se-ão de aplicar a esse segmento produtivo particular ou indústria as disposições do item a) referentes às economias que não são economias de mercado. (grifo nosso)

577. A acessão da China à OMC, portanto, foi condicionada a cláusulas específicas quepoderiamser aplicadas pelo país importador para fins de determinar a comparabilidade de preços em investigações de dumping e de subsídios. Dessa forma, em investigações de dumping contra exportações originárias da China, nos termos do Artigo 15(a), competiria a cada Membro importador da OMC a decisão de utilizar uma das duas seguintes metodologias disponíveis:

- ou os preços e os custos chineses daquele segmento produtivo objeto da investigação (vide Artigo 15(a)(i));

- ou umametodologia alternativaque não se baseasse em comparação estrita com os preços ou os custos domésticos chineses (vide Artigo 15(a)(ii)).

578. Nota-se que os Artigos 15(a)(i) e 15(a)(ii) do Protocolo contêm duas regras diferentes aplicáveis à questão da comparabilidade de preços. Essas regras estão relacionadas aos efeitos do sucesso ou da falha de os produtores investigados demonstrarem claramente que condições de economia de mercado prevalecem no segmento produtivo investigado. Por um lado, o item 15(a)(i) estabelece a obrigação de a autoridade investigadora utilizar preços e custos chineses para comparação de preços caso os produtores chineses sejam capazes de demonstrar que condições de economia de mercado prevalecem naquele segmento produtivo. Por outro lado, o item 15(a)(ii) regulava a situação em que os produtores investigados não fossem capazes de demonstrar claramente que condições de economia de mercado prevaleciam no segmento produtivo investigado. Nessa situação, a autoridade investigadora podia utilizar metodologia alternativa não baseada em comparação estrita com os preços e os custos domésticos chineses.

579. Essa possibilidade de utilizar uma das duas metodologias dos Artigos 15(a)(i) e 15(a)(ii), por sua vez, foi condicionada pelo Artigo 15(d). A primeira condição do Artigo 15(d) era de que, caso o Membro importador reconhecesse, em conformidade com sua legislação, que a China era uma economia de mercado, ficariam sem efeito as disposições do Artigo 15(a) como um todo, desde que o Membro importador tivesse estabelecido critérios para aferir a condição de economia de mercado quando da data de acessão da China. A segunda condição do Artigo 15(d) corresponde àderrogação do inciso 15(a)(ii)após transcorridos 15 anos da data de acessão, ou seja, a partir do dia12 de dezembro de 2016. A terceira condição do Artigo 15(d) versa sobre a derrogação das disposições do Artigo 15(a) especificamente para um segmento produtivo particular ou indústria, quando ficar demonstrado que, em um segmento produtivo particular ou indústria, prevalecem condições de economia de mercado, nos termos da legislação nacional aplicável.

580. Nesse contexto, cumpre mencionar que a segunda condição do Artigo 15(d), correspondente àderrogação do inciso 15(a)(ii), está sujeita a controvérsia jurídica no Órgão de Solução de Controvérsias (OSC) da OMC (DS516: European Union - Measures Related to Price Comparison Methodologies). Isso porque a China entende que a determinação de valor normal de "economia não de mercado" em casos de dumping seria inconsistente com os Artigos 2.1 e 2.2 do Acordo Antidumping da OMC e com os Artigos I:1 e VI:1 do GATT/1994. O painel foi composto em 10 de julho de 2017. Em 28 de novembro de 2018, oChairdo painel informou ao OSC que, dada a complexidade das questões legais envolvidas na disputa, o relatório final para as partes estaria previsto para o segundo trimestre de 2019. A China também solicitou consultas aos Estados Unidos da América (DS515: United States - Measures Related to Price Comparison Methodologies), para tratar basicamente do mesmo assunto do DS516. Entretanto, o DS515 até o momento não avançou para a fase de painel.

581. No âmbito do DS516, em 7 de maio de 2019, a China apresentou ao painel pedido de suspensão dos procedimentos, de acordo com o Artigo 12.12 do Entendimento sobre Solução de Controvérsias - ESC (Dispute Settlement Understanding - DSU). Após comentários apresentados pela União Europeia e pela própria China acerca do pedido de suspensão, em 14 de junho de 2019, o painel informou ao Órgão de Solução de Controvérsias da OMC sobre a decisão de suspender seus trabalhos, e relembrou que a autorização para o funcionamento do painel expiraria após decorridos 12 meses da data de suspensão. Como o painel não foi requerido a retomar seus trabalhos, de acordo com o Artigo 12.12 do ESC, a autoridade para o estabelecimento do painel expirou em 15 de junho de 2020 (https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds515_e.htm#).

582. Diante da expiração do Artigo 15(a)(ii) após transcorridos 15 anos da data de acessão, ou seja, a partir do dia12 de dezembro de 2016, a prática relacionada a investigações de dumping no Brasil foi alterada.

583. Anteriormente, nas investigações de dumping sobre produtos originários da China cujo período de investigação se encerrava até dezembro de 2016, os atos de início das investigações apresentavam a menção expressa ao fato de que a China não era considerada país de economia de mercado para fins de defesa comercial. Por exemplo, no Parecer Decom nº 33, de 19 de julho de 2016, o parágrafo 78 informou:

78. Considerando que a China, para fins de investigação de defesa comercial,não é considerada país de economia de mercado, aplica-se, no presente caso, a regra disposta no caput do art. 15 do Regulamento Brasileiro. Isto é, em caso de país que não seja considerado economia de mercado, o valor normal será determinado a partir de dados de um produto similar em um país substituto. O país substituto é definido com base em um terceiro país de economia de mercado considerado apropriado. Ainda, segundo o artigo 15, §2º, do Decreto nº 8.058/2013, sempre que adequado, o país substituto deverá estar sujeito à mesma investigação.

584. Assim, até dezembro de 2016 havia presunçãojuris tantumde queos produtores/exportadores chineses não operavam em condições de economia de mercado. Essa presunção era respaldada pelo Artigo 15(a)(ii) do Protocolo, pois se os produtores chineses investigados não pudessem demonstrar claramente que prevaleciam condições de economia de mercado no segmento produtivo objeto da investigação, o importador Membro da OMC poderia utilizar metodologia alternativa para apurar o valor normal.

585. No âmbito do Regulamento Antidumping Brasileiro vigente - Decreto nº 8.058, de 26 de julho de 2013 -, os produtores/exportadores chineses tinham a possibilidade de comprovar que operavam em condições de economia de mercado se atendessem ao disposto nos artigos 16 e 17. Segundo seus termos, os produtores/exportadores de um país não considerado economia de mercado pelo Brasil podem apresentar elementos de prova com o intuito permitir que o valor normal seja apurado com base na metodologia considerada padrão:

Art. 16. No prazo previsto no § 3odo art. 15, o produtor ou exportador de um país não considerado economia de mercado pelo Brasil poderá apresentar elementos de prova com o intuito de permitir que o valor normal seja apurado com base no disposto nos arts. 8º a 14.

Art. 17. Os elementos de prova a que faz referência o art. 16 incluem informações relativas ao produtor ou exportador e ao setor econômico do qual o produtor ou exportador faz parte.

§ 1º As informações relativas ao produtor ou exportador devem permitir a comprovação de que:

I - as decisões do produtor ou exportador relativas a preços, custos e insumos, incluindo matérias-primas, tecnologia, mão de obra, produção, vendas e investimentos, se baseiam nas condições de oferta e de demanda, sem que haja interferência governamental significativa a esse respeito, e os custos dos principais insumos refletem substancialmente valores de mercado;

II - o produtor ou exportador possui um único sistema contábil interno, transparente e auditado de forma independente, com base em princípios internacionais de contabilidade;

III - os custos de produção e a situação financeira do produtor ou exportador não estão sujeitos a distorções significativas oriundas de vínculos, atuais ou passados, estabelecidos com o governo fora de condições de mercado; e

IV - o produtor ou exportador está sujeito a leis de falência e de propriedade, assegurando segurança jurídica e estabilidade para a sua operação.

§ 2º As informações relativas ao setor econômico do qual o produtor ou exportador faz parte devem permitir a comprovação de que:

I - o envolvimento do governo na determinação das condições de produção ou na formação de preços, inclusive no que se refere à taxa de câmbio e às operações cambiais, é inexistente ou muito limitado;

II - o setor opera de maneira primordialmente baseada em condições de mercado, inclusive no que diz respeito à livre determinação dos salários entre empregadores e empregados; e

III - os preços que os produtores ou exportadores pagam pelos insumos principais e por boa parte dos insumos secundários utilizados na produção são determinados pela interação entre oferta e demanda.

§ 3º Constitui condição para que o valor normal seja apurado com base no disposto nos arts. 8º a 14 a determinação positiva relativa às condições estabelecidas neste artigo.

§ 4º Determinações positivas relacionadas ao § 2º poderão ser válidas para futuras investigações sobre o mesmo produto.

§ 5º As informações elencadas nos § 1º e § 2º não constituem lista exaustiva e nenhuma delas, isoladamente ou em conjunto, será necessariamente capaz de fornecer indicação decisiva.

586. Posteriormente, porém, transcorridos 15 anos da data de acessão, ou seja, a partir do dia12 de dezembro de 2016, nas investigações de dumping contra a China cujo período de investigação fosse posterior a dezembro de 2016, não foram feitas mais menções expressas no ato de início das investigações sobre tal condição de a China ser ou não considerada país de economia de mercado para fins de defesa comercial. Deste modo, a utilização de metodologia alternativa para apuração do valor normal da China não era mais "automática".

587. Nesse sentido,considerando que apenas o item 15(a)(ii) do Protocolo de Acessão expirou, e que o restante do Artigo 15, em especial as disposições do 15(a) e do 15(a)(i), permanecem em vigor, procedeu-se a uma "alteração do ônus da prova" sobre a prevalência de condições de economia de mercado em determinado segmento produtivo objeto de investigação. Expira a presunção juris tantum de que os produtores exportadores/chineses operam em condições que não são de economia de mercado no seguimento produtivo investigado, de modo que a determinação do método de apuração do valor normal em cada caso dependerá dos elementos de prova apresentados nos autos do processo pelas partes interessadas, acerca daprevalência ou nãode condições de economia de mercado nosegmento produtivoespecífico do produto similar.

588. Esse posicionamento decorre das regras de interpretação da Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados - a qual, em seu Artigo 31, estabelece que "1. Um tratado deve ser interpretado de boa-fé segundo o sentido comum atribuível aos termos do tratado em seu contexto e à luz de seu objetivo e finalidade". Ademais, com base no princípio interpretativo da eficácia (effet utileou efeito útil), as disposições constantes de um acordo devem ter um significado. Tanto é assim que, segundo o Órgão de Apelação da OMC (DS126: Australia - Subsidies Provided to Producers and Exporters of Automotive Leather, Recourse to Article 21.5 of the DSU by the United States - WTO Doc. WT/DS 126/RW):

6.25 The Appellate Body has repeatedly observed that, in interpreting the provisions of the WTO Agreement, including the SCM Agreement, panels are toapply the general rules of treaty interpretation set out in the Vienna Convention on the Law of Treaties. These rules call, in the first place, for the treaty interpreter to attempt to ascertainthe ordinary meaning of the terms of the treaty in their context and in the light of the object and purpose of the treaty, in accordance with Article 31(1) of the Vienna Convention.The Appellate Body has also recalled that the task of the treaty interpreter is to ascertain and give effect to a legally operative meaning for the terms of the treaty. The applicable fundamental principle of effet utile is that a treaty interpreter is not free to adopt a meaning that would reduce parts of a treaty to redundancy or inutility.(grifo nosso)

589. Dessa forma, a expiração específica do item 15(a)(ii), com a manutenção em vigor do restante do Artigo 15(a), deve ter um significado jurídico, produzindo efeitos operacionais concretos. A utilização da metodologia alternativa deixa de ser, portanto, "automática", e passa-se a analisar, no caso concreto, se prevalecem ou não condições de economia de mercado no segmento produtivo investigado. Assim, a decisão acerca dautilização ou nãodos preços e custos chineses em decorrência da análise realizadapossui efeitos que se restringem a cada processo específico, e não implica de nenhuma forma declaração acerca dostatusde economia de mercado do Membro. Por um lado, caso tais provas não tenham sido apresentadas pelas partes interessadas, ou tenham sido consideradas insuficientes, poderão ser utilizados os preços e custos chineses para a apuração do valor normal no país, desde que atendidas as demais condições previstas no Acordo Antidumping. Por outro lado, caso tenham sido apresentadas provas suficientes de que não prevalecem condições de economia de mercado no segmento produtivo, a metodologia de apuração do valor normal a ser utilizado na determinação de dumping poderá não se basear nesses preços e custos do segmento produtivo chinês.

4.1.1.3 Da manifestação da peticionária sobre o tratamento do setor produtivo de poliol na China para fins do cálculo do valor normal

590. A peticionária elencou elementos que indicariam não prevalecer condições de economia de mercado no segmento produtivo de poliol na China.

591. Inicialmente a Dow Sudeste alegou que haveria evidências definitivas de que o setor produtivo chinês, de forma ampla, não opera em condições de mercado. Para corroborar essa alegação, citou o documento de trabalho elaborado pela Comissão Europeia acerca das distorções da economia da China para fins de defesa comercial que asseverou que:

While the Constitution itself recognises that diverse forms of ownership develop side by side, and while the Chinese economy consists to a large extent of non-state actors, the party and the State retain nevertheless a leading role in the economic governance of the country. Furthermore, the involvement of the State and the Party go clearly beyond broad macroeconomic control. For example, the text of Article 11 of the Constitution stipulates that the State not only encourages and supports the development of the non-public sectors of the economy but that it also guides that development.

592. A peticionária ressaltou que o Departamento de Comércio dos Estados Unidos (DoC) também chegou a essa conclusão, apontando distorções na economia chinesa devido à intervenção estatal:

The Department of Commerce ("Department") concludes that China is a non-market economy (NME) country because it does not operate sufficiently on market principles to permit the use of Chinese prices and costs for purposes of the Department's antidumping analysis. The basis for the Department's conclusion is that the state's role in the economy and its relationship with markets and the private sector results in fundamental distortions in China's economy.

593. Após analisar a extensão do controle governamental sobre conversibilidade monetária, negociação salarial, investimentos estrangeiros, meios de produção, alocação de recursos e preços e decisões das empresas, o DoC concluiu que o governo chinês tem grande ingerência na alocação de recursos com intuito de atingir objetivos econômicos específicos e que, portanto, a China:

(¼) does not operate sufficiently on market principles to permit the use of Chinese prices and costs for purposes of the Department's antidumping analysis.

594. A Dow Sudeste enfatizou que tanto os EUA quanto a UE concluíram que a influência do governo da China é tamanha a ponto de gerar distorções fundamentais na economia, impedindo-a de operar de acordo com os princípios de mercado.

595. A autoridade investigadora indiana também coadunaria com essa visão, tendo em vista que iniciou investigação de dumping nas exportações de poliol originárias da China na qual decidiu adotar metodologia de cálculo de valor normal alternativa, cabendo aos produtores/exportadores chineses demonstrarem que atuam em condições de mercado.

596. Quanto a programas e benefícios gerais a peticionária inicialmente fez referência às intervenções do governo chinês na economia, em especial ao apoio ao setor produtivo e à intervenção no setor bancário.

597. A peticionária afirmou, com base no estudo "Report on Chinese Industrial Policies" (Joseph W. Dorn e Christopher T. Cloutier), que o governo chinês oferece apoio aos produtores domésticos por meio de isenções fiscais, aluguéis subsidiados e acesso preferencial a matérias-primas e terras. O governo também determinaria impostos de importação, concederia descontos em cobranças tributárias a empresas chinesas e ofereceria condições favoráveis em compras governamentais.

598. Além disso, o governo controlaria os principais bancos chineses que, por sua vez, influenciariam na alocação de capital de investimento e funcionariam como agentes do poder estatal. Esses bancos ofereceriam benefícios como empréstimos vantajosos e perdão de dívidas.

599. Além disso, o governo chinês manteria uma política de subvalorização da moeda nacional para tornar os produtos chineses mais competitivos no mercado internacional, usando superávits comerciais para comprar dólares e evitar a valorização rápida do yuan:

China is also widely reported to maintain an undervalued currency in order to increase the competitiveness of its industries in foreign markets. As explained by C. Fred Bergsten at the Peterson Institute for Economics in 2011, "The artificially low value of the renminbi - it is 20 to 30% less than what it should be - amounts to a subsidy on Chinese exports and a tariff on imports from ¼ other countries."

600. Endereçando os elementos que indicariam especificamente que o setor químico seria prioritário para os governos central e regionais da China, a peticionária mencionou o 13º Plano Quinquenal (2016-2020) ("The 13th Five-Year Plan for Economic and Social Development of The People's Republic Of China") que citaria incentivos para ampliação e desenvolvimento da capacidade produtiva direcionados ao referido setor:

We will encourage more of China's equipment, technology, standards, and services to go global by engaging in international cooperation on production capacity and equipment manufacturing through overseas investment, project contracting, technology cooperation, equipment exporting, and other means, with a focus on industries such as steel, nonferrous metals, building materials, railways, electric power, chemical engineering, textiles, automobiles, communications, engineering machinery, aviation and aerospace, shipbuilding, and ocean engineering. We will set up a repository for production capacity cooperation projects and promote major demonstration projects. We will guide enterprises in participating in international markets in ways that utilize their group advantage and develop industrial clusters overseas suitable to local conditions. We will move faster in expanding bilateral and multilateral cooperation mechanisms on production capacity and actively work with developed countries to jointly explore third party markets. We will put in place mechanisms to facilitate overall coordination and communication that involve the participation of enterprises, financial institutions, local governments, chambers of commerce, and industry associations. We will improve services such as taxation, finance, insurance, investment and financing platforms, and risk assessment to support efforts in this regard.

601. O governo chinês também promove, segundo a peticionária, o desenvolvimento tecnológico por meio de iniciativas de pesquisa e desenvolvimento (R&D), muitas vezes em colaboração com instituições de pesquisa governamentais.

602. Ademais, as principais empresas químicas chinesas teriam subido na cadeia de valor, com foco crescente em materiais sintéticos e especialidades químicas, enquanto produtos básicos teriam tido um recuo marginal:

Top Chinese chemical companies moved up the value chain. This is evident from the emergence of the synthetic materials and specialty chemicals segments, the marginal retreat of basic chemicals and the significant dip in fertilisers and pesticides companies. Companies have expanded their capacities and have often focused on products for which China used to depend on imports. China is now becoming a net exporter for more and more chemicals.

603. Além disso, a Dow Sudeste alegou que haveria evidências de intervenção e controle estatal no segmento produtivo de poliol na China. De acordo com o estudo conduzido pela UE, algumas províncias chinesas teriam planos de desenvolvimento para setores específicos, a exemplo da província de Hebei cujo plano de desenvolvimento incluiria o setor produtivo de poliol devido à escassez doméstica e alta competitividade no mercado:

Similarly, the plans focus on developing high-end organic chemical products: (Hebei shall) - speed up the development of basic organic raw materials for the chemical industry as well as of high-end organic chemical products for which there is a relatively large domestic shortage and for which market competitiveness is strong, such as phenol / acetone, 1.3 propanediol, 1.4 butanediol, biphenol A, adiponitrile, adipic acid, hexanediol, hexamethilenediamine, tertiary carbon acid, high carbon alcohol (C14-16), fluorinated carbon alcohol,polyether polyol, cyclohexanone, isocyanate (TDI, MDI, ADI), dimethyl-carbonate, pyridine(grifo nosso).

604. No mais, a peticionária informou que, de acordo com informações da Chemical Market Analytics, na província de Hebei está localizada a fábrica da empresa Hebei Yadong, que produziria poliol e teria uma capacidade de produção atual de [CONFIDENCIAL] Kt/ano.

605. No que se refere às Zonas de Desenvolvimento Econômico e ao impacto na produção de poliol, a Dow Sudeste destacou que o governo chinês desempenha papel significativo na economia e nos setores produtivos por meio das zonas de desenvolvimento econômico (Special Economic Zones - SEZ), regiões que contariam com apoio governamental, benefícios fiscais, políticas preferenciais e disponibilidade de recursos. Haveria ainda indícios que essas zonas de desenvolvimento constituiriam uma forma de concessão de subsídios pelo governo chinês.

606. A peticionária argumentou que essas zonas frequentemente se tornam centros de tecnologia, aprendizado e inovação para indústrias específicas. Em 2019, segundo dados da UNCTAD apresentados pela peticionária, a China abrigava 47% das zonas de desenvolvimento econômico do mundo.

607. A indústria petroquímica e química, e especificamente a de poliol, também usufruiria das vantagens das zonas de desenvolvimento, haja vista que empresas como a Sinopec, a Repsol S.A. e a Shandong Longhua New Material Co., Ltd, importantes produtoras de poliol teriam se estabelecido nessas áreas em diferentes províncias chinesas.

608. A Sinopec teria se estabelecido na Tianjin Economic-Technological Development Area (TEDA), a Repsol S.A. na província de Jiangsu, um dos sete principais hubs petroquímicos da China, e a Shandong Longhua New Material na zona de desenvolvimento econômico de Gaoging.

609. No que se refere a formas de interferência do governo chinês especificamente nas empresas fabricantes de polióis, além das elencadas anteriormente, a peticionária destacou que uma das estratégias adotadas pelo governo chinês para exercer um controle significativo sobre a economia é designar membros do Partido Comunista Chinês para ocuparem cargos de liderança em empresas.

610. Nesse sentido, citou o relatório do DoC que identificou, por exemplo, que um diretor da Sinopec havia anteriormente ocupado um cargo político de alto escalão no noroeste da China, demonstrando a influência do Estado chinês sobre a gestão das empresas estatais.

611. Apesar de o papel exato do Partido Comunista nos Conselhos de Administração das empresas não ser evidente, haveria estudos que demonstrariam que ele exerce influência substancial nas decisões das empresas, incluindo alocação de mão de obra, recursos e decisões mais estratégicas

612. Nesse contexto, a peticionária evidenciou que o governo chinês é acionista das empresas produtoras de poliol Sinopec e Wanhua Chemical Co., o que as caracterizaria comostate-owned enterprises.

613. Além disso, a Dow Sudeste destacou que, de acordo com aChemical Market Analysis, a Sinopec, com capacidade produtiva de poliol estimada em [CONFIDENCIAL] t/ano, faz parte do Grupo Sinopec que, por sua vez, foi fundado pelo governo central chinês com o objetivo de reestruturar estrategicamente a indústria petroquímica.

614. O referido Grupo ainda seria mantido sob controle estatal, o que seria evidenciado pela presença de membros do Partido Comunista em seu Conselho de Administração. A peticionária defendeu que, nesse contexto, a Sinopec Tianjin Company, como parte desse grupo, estaria claramente sujeita à influência determinante desse Conselho de Administração formado exclusivamente por membros do Partido Comunista da China, o que afetaria sua independência operacional.

615. Segundo aChemical Market Analytics, outra relevante produtora/exportadora de poliol, a Wanhua Chemical Co., Ltd., é parcialmente controlada pela Comissão de Supervisão e Administração dos Ativos Estatais do Governo Municipal de Yantai (Yantai SASAC). Estima-se que capacidade produtiva de poliol dessa empresa em 2022 foi [CONFIDENCIAL] t/ano.

616. A petição ainda cita que documentos do Grupo Yantai Guofeng, no contexto de uma oferta pública de ações, confirmam que o grupo ainda exerce controle sobre a Wanhua Chemical e que há interferência governamental em suas decisões estratégicas:

The Guarantor is wholly-owned by Yantai SASAC, which is a government organ of the Yantai Municipal Government. Yantai SASAC participates in and monitors the Group's operation from two aspects: first, in terms of major issues, Yantai SASAC supervises and approves the Guarantor's strategic planning, major restructuring and capital operations, and reviews the decision-making process of other subsidiaries of the Group; second, in terms of appraisals, Yantai SASAC and other municipal units, through a comprehensive system, coordinate the performance appraisal on the Group and the Guarantor's directors and supervisors. Because of the involvement of Yantai SASAC in the affairs of the Group, the Group may not be able to make decisions, take actions or invest or operate in businesses that are always in its best interests or that aim to maximise its profits.

617. Os referidos documentos ainda associam membros administradores do Grupo Yantai ao Partido Comunista, como é o caso da Sra. Chen Dianxin.

618. Por fim, a peticionária destacou que há intervenção do governo nas empresas chinesas produtoras de poliol por meio da concessão de subsídios, vantagens tarifárias e regulação dos preços das matérias-primas. A título de exemplo, o Grupo Sinopec teria recebido subsídios do governo chinês para aquisição de ativos fixos em 2011 e restituição de impostos em 2022.

619. Adicionalmente, o governo chinês teria capacidade de determinar os preços para operações dentro de um mesmo grupo econômico, o que sugeriria uma ausência de livre concorrência no setor. Para ilustrar essa influência estatal na precificação do Grupo Sinopec, a Dow Sudeste mencionou passagem dos Demonstrativos Financeiros desse Grupo de 2022:

The pricing principles for the continuing connected transactions are as follows: (a) the government-prescribed price, if any, will apply; (b) where there is no government-prescribed price but where there is a government guidance price, the government-guidance price will apply; (c) where there is neither a government prescribed price nor a government guidance price, the market price will apply; or (d) where none of the above is applicable, the price for the provision of the products or services is to be agreed between the relevant parties, which shall be the reasonable cost incurred in providing the same plus 6% or less of such cost.

620. A peticionária afirmou que empresa Wanhua também obteve subsídios como parte do Grupo Yantai:

As the first state-owned enterprise focusing on the investment and management of state-owned assets in Yantai City, the Group has enjoyed strong government support since its incorporation. For the year ended 31 December 2018, 2019 and 2020 and the six months ended 30 June 2020 and 2021, the Group received government grants of RMB1,094.7 million, RMB997.3 million, RMB959.4 million, RMB521.6 million and RMB360.1 million, respectively. The Group also benefits from strong financial strengths and preferential policies of Shandong Province.

621. Em vista do exposto, a peticionária concluiu que o segmento produtivo de poliol poliéter na China não opera condições de economia de mercado. Pelo contrário, segundo a peticionária, ele sofreria uma forte interferência estatal, seja por meio da nomeação de membros do governo como diretores, da participação acionária de governos locais ou da concessão de benefícios e subsídios diretos e indiretos. Portanto, não seria apropriado considerar os preços praticados no mercado chinês para os fins deste processo de defesa comercial.

622. Em face das argumentações trazidas, a peticionária afirmou que não prevalecem condições de economia de mercado no segmento produtivo chinês de poliol e sugeriu adoção da metodologia prevista no art. 15, inciso I do Decreto nº 8.058, de 2013, para a apuração do valor normal para a China

4.1.1.4 Da análise do DECOM sobre o tratamento do setor produtivo de poliol na China para apuração do valor normal na determinação do dumping para fins de início da investigação

623. Ressalta-se, inicialmente, que o objetivo desta análise não é apresentar um entendimento amplo a respeito dostatusda China como uma economia predominantemente de mercado ou não. Trata-se de decisão sobre utilização de metodologia de apuração da margem de dumping que não se baseie em uma comparação estrita com os preços ou os custos domésticos chineses, estritamente no âmbito desta investigação.

624. Cumpre destacar que a complexa análise acerca da prevalência de condições de economia de mercado no segmento produtivo chinês objeto da investigação possui lastro no próprio Protocolo de Acessão da China à OMC. Com a expiração do item 15(a)(ii) do referido Protocolo, o tratamento automático de não economia de mercado antes conferido aos produtores/exportadores chineses investigados cessou. Desde então, em cada caso concreto, é necessário que as partes interessadas apresentem elementos suficientes, nos termos do restante do item 15(a), para avaliar, na determinação de comparabilidade de preços, se i) serão utilizados os preços e os custos chineses correspondentes ao segmento produtivo objeto da investigação ou se ii) será adotada uma metodologia alternativa que não se baseie em uma comparação estrita com os preços ou os custos domésticos chineses.

625. Para alcançar uma conclusão a respeito da prevalência ou não de condições de mercado na China no segmento produtivo de poliol no âmbito deste processo, levou-se em consideração todo o conjunto de elementos probatórios trazidos pela peticionária e também outras evidências que basearam decisões anteriores da autoridade investigadora a respeito do tema , e avaliou-se se esse conjunto constituiria indício suficientemente esclarecedor para formar a convicção da autoridade investigadora para fins de início da investigação.

626. Inicialmente, a peticionária delineou que existe interferência do Estado chinês na economia, direcionando as empresas e setores a agir estrategicamente para atingir objetivos previamente estabelecidos pelo governo. A interferência do governo na economia seria abrangente, alcançando diferentes esferas econômicas desde apoio aos produtores domésticos, concessão de benefícios fiscais até controle dos principais bancos chineses e política de subvalorização da moeda nacional de forma a conferir mais competitividade aos produtos chineses no mercado internacional.

627. Na prorrogação da vigência do direito antidumping definitivo e dos compromissos de preços aplicados às importações de ácido cítrico e determinados sais e ésteres de ácido cítrico (produto químico), quando originários da China (Resolução GECEX nº 528, de 2023), concluiu-se pela não prevalência de condições de mercado nesse setor produtivo.

628. Para tanto, foi demonstrada que uma das formas de intervenção do Partido seria a manutenção de organizações dentro das empresas, conforme explicitado no documento "Report on Chinese Industrial Policies" (Joseph W. Dorn e Christopher T. Cloutier):

Furthermore, the CCP [Chinese Communist Party] maintains networks of party organizations that are embedded in companies -- including private firms. Because CCP membership is very useful for career advancement, CCP members in these embedded organizations generally want their CCP personnel dossiers to demonstrate a record of compliance with CCP policies. Therefore, these embedded organizations further ensure that companies make decisions in accordance with CCP (and hence governmental) policy. The GOC also has designated certain industries as "strategic" and declared that these industries will remain under absolute government control. Major decisions for companies in these industries are made by the GOC, which will also limit the actions of non-state entities doing business in these industries.(notas de rodapé omitidas)

629. Em estudo realizado em 2017, a International Trade Administration (ITA), do Departamento de Comércio dos Estados Unidos, também analisou a relação entre o Partido e empresas privadas.

Party influence is reinforced by the existence of Party Committees that exercise a stronger influence over enterprise decisions. According to the Company Law, an organization of the CCP may be set up in all enterprises, regardless of whether it is a state, private, domestic or foreign invested enterprise, to carry out activities of the Chinese Communist Party.

630. Ademais, no mesmo documento foi apontada outra particularidade da intervenção do governo chinês na economia: o exercício de controle direto ou indireto sobre os bancos, indicando a forma de organização do sistema financeiro chinês, que incluiria:

(1) five large commercial banks ("Big Five") that are majority state-owned, operate large branch networks on a nationwide basis, and accounted for approximately 40% of bank assets in 2015;

(2) 12 joint-stock commercial banks (JSBs) that operate with generally lower levels of direct government ownership, operate on a nationwide basis, and accounted for approximately 19% of bank assets in 2015;

(3) approximately 145 city commercial banks and credit unions that generally remain under local government control, serve local markets, and accounted for approximately 14% of bank assets in 2015;

631. Ainda a esse respeito, segundo Edward A. Cunningham em seu artigo intitulado "The State and the Firm: China's Energy Governance in Context", duas das formas mais diretas de intervenção do governo chinês no setor de fornecimento de energia elétrica seriam (i) por intermédio da indicação de executivos via SASAC (State-owned Assets Supervision and Administration Commission); e (ii) a aprovação de projetos de fornecimento de energia elétrica de médio e longo porte pelaNational Development and Reform Commission("NDRC").

632. Nesse ponto, conforme já abordado anteriormente, é importante ressaltar que aspectos de intervenção do governo da China em sua economia de forma ampla não são considerados, isoladamente, como determinantes para se atingir uma conclusão a respeito da prevalência de condições de economia de mercado em determinado setor. Faz-se necessário que as partes interessadas consigam, por meio de elementos de prova, estabelecer a conexão entre os planos diretivos e as ações do governo central ou, ainda, dos governos locais sobre o setor objeto da análise.

633. Assim, a Dow Sudeste citou plano quinquenal indicando priorização de ações voltadas para o setor químico para ampliação e desenvolvimento capacidade produtiva e incremento tecnológico e evidenciou intervenção e controle estatal no segmento produtivo de poliol.

634. Além disso, a peticionária demonstrou que importantes produtoras chinesas de poliol estariam localizadas em zonas de desenvolvimento econômico que usufruem de apoio governamental.

635. A Dow Sudeste demonstrou que existiria influência estatal nas produtoras/exportadoras chinesas de poliol Sinopec e Wanhua Chemical tanto por meio de participação acionária quanto por participação direta na administração. Na petição também foram fornecidos indícios de concessão de subsídios/subvenções estatais às referidas empresas.

636. Segundo informações sobre a capacidade produtiva de poliol instalada na China constante de relatório daChemical Market Analytics, fornecido pela peticionária, as produtoras Sinopec Tianjin, Wanhua Chemical e Shandong Longhua New Material corresponderam a [CONFIDENCIAL]% da capacidade produtiva total da China no período de 2018 a 2023, conforme tabela a seguir:

[CONFIDENCIAL]

4.1.1.5 Da conclusão sobre a prevalência de condições de economia de mercado no segmento produtivo de poliol e da metodologia de apuração do valor normal.

637. Para fins de início, concluiu-se que a peticionária logrou êxito em demonstrar, por meio dos elementos de prova apresentados, que não prevalecem condições de economia de mercado no segmento produtivo chinês de poliol. A conclusão se pautou, especificamente, nas sólidas evidências de que (i) as políticas públicas e os programas e planos governamentais chineses corroboram o entendimento de que o setor de poliol é considerado estratégico e recebe tratamento diferenciado do governo; (ii) há intervenção governamental no setor, sob forma de subsídios financeiros e outros; (iii) há incentivos para o desenvolvimento tecnológico e (iv) há interferência estatal em empresas atuantes no referido setor, de forma que as decisões dos entes privados não parecem refletir as dinâmicas puramente de mercado, mas as orientações constantes dos planos estabelecidos pelo governo.

638. Assim, diante do exposto, em conformidade com a normativa brasileira de defesa comercial e com lastro na legislação multilateral, em especial o disposto no Artigo 15(a) do Protocolo de Acessão da China à OMC, conclui-se que no segmento produtivo do produto objeto da presente investigação não prevalecem condições de economia de mercado. Dessa forma, utilizou-se, para fins de apuração do valor normal no início desta investigação, com vistas à determinação da existência de indícios da prática de dumping, metodologia alternativa não baseada em uma comparação estrita com os preços ou os custos domésticos chineses. Foram observadas, portanto, as disposições dos arts. 15, 16 e 17 do Decreto nº 8.058, de 2013, que regulam o tratamento alternativo àquele previsto nos arts. 8º a 14 para fins de apuração do valor normal.

639. Dado que se fez necessário selecionar terceiro país substituto, as partes interessadas puderam se manifestar quanto à escolha ou sugerir país alternativo, nos termos § 3º do art. 15 do Decreto nº 8.058, de 2013, dentro do prazo improrrogável de setenta dias contado da data de início da investigação.

640. Adicionalmente, os produtores/exportadores que desejassem apresentar elementos de prova com o intuito de permitir que o valor normal passasse a ser apurado com base no disposto nos arts. 8º a 14 do Decreto nº 8.058, de 2013, deveriam fazê-lo em conformidade com o previsto no art. 16 do mesmo diploma.

4.1.1.6 Do valor normal da China para fins de início da investigação

641. De acordo com o item "iii" do Art. 5.2 do Acordo Antidumping, incorporado ao ordenamento jurídico brasileiro por meio do Decreto nº 1.355, de 30 de dezembro de 1994, a petição deverá conter informação sobre os preços pelos quais o produto similar é vendido quando destinado ao consumo no mercado doméstico do país de origem ou de exportação ou, quando for o caso, informação sobre os preços pelos quais o produto é vendido pelo país de origem ou de exportação a um terceiro país ou sobre o preço construído do produto.

642. Dado que no item anterior se concluiu, para fins do início desta investigação, que no setor produtivo chinês de poliol não prevaleceriam condições de economia de mercado, a peticionária sugeriu a adoção, a título de valor normal, de preço representativo no mercado interno dos EUA apurado com base em vendas efetuadas por produtor doméstico naquele país, de acordo com o previsto no art. 15, I, do Decreto nº 8.058, de 2013.

643. A peticionária alegou que os EUA foram escolhidos como país substituto, principalmente, devido ao fato de o ser um dos maiores produtores do produto em questão, ficando atrás apenas da própria China, conforme informações daChemical Market Analytics:

[CONFIDENCIAL]

644. Além disso, ressaltou que, entre 2018 e 2023, os EUA constituíram a segunda principal origem das importações brasileiras do produto objeto da investigação, de acordo com os dados públicos agregados disponíveis na plataforma Comex Stat para os subitens da NCM aplicáveis.

645. Por fim, mencionou que, associado a esses dois fatores, os EUA também se encontravam entre os principais exportadores globais dos códigos tarifários 3907.29 e 3907.20 do Sistema Harmonizado de Designação e Codificação de Mercadorias (SH), subposições nas quais o produto objeto do presente pleito está classificado, conforme dados doTrade Map, reproduzidos a seguir:

Origem

2018

2019

2020

2021

2022

China (mainland)

599.052

763.279

815.653

1.190.541

1.397.629

Netherlands

904.699

889.882

937.611

976.684

764.975

Korea, South

472.998

521.912

535.056

576.000

546.727

Belgium

663.372

716.293

661.157

629.626

544.149

United States

649.759

654.624

601.876

608.157

503.953

Germany

514.518

494.392

471.800

516.150

439.886

Thailand

193.758

235.568

232.079

324.783

284.581

Spain

266.540

283.934

-

-

214.523

France

153.995

167.560

148.983

152.169

144.483

Taipei, Chinese

194.487

170.881

146.451

174.955

133.875

Others

7.549.738

1.478.900

1.372.687

1.467.659

446.312

Origem

2018

2019

2020

2021

2022

Origem

Origem

2018

2018

2019

2019

2020

2020

2021

2021

2022

2022

China (mainland)

599.052

763.279

815.653

1.190.541

1.397.629

China (mainland)

China (mainland)

599.052

599.052

763.279

763.279

815.653

815.653

1.190.541

1.190.541

1.397.629

1.397.629

Netherlands

904.699

889.882

937.611

976.684

764.975

Netherlands

Netherlands

904.699

904.699

889.882

889.882

937.611

937.611

976.684

976.684

764.975

764.975

Korea, South

472.998

521.912

535.056

576.000

546.727

Korea, South

Korea, South

472.998

472.998

521.912

521.912

535.056

535.056

576.000

576.000

546.727

546.727

Belgium

663.372

716.293

661.157

629.626

544.149

Belgium

Belgium

663.372

663.372

716.293

716.293

661.157

661.157

629.626

629.626

544.149

544.149

United States

649.759

654.624

601.876

608.157

503.953

United States

United States

649.759

649.759

654.624

654.624

601.876

601.876

608.157

608.157

503.953

503.953

Germany

514.518

494.392

471.800

516.150

439.886

Germany

Germany

514.518

514.518

494.392

494.392

471.800

471.800

516.150

516.150

439.886

439.886

Thailand

193.758

235.568

232.079

324.783

284.581

Thailand

Thailand

193.758

193.758

235.568

235.568

232.079

232.079

324.783

324.783

284.581

284.581

Spain

266.540

283.934

-

-

214.523

Spain

Spain

266.540

266.540

283.934

283.934

-

-

-

-

214.523

214.523

France

153.995

167.560

148.983

152.169

144.483

France

France

153.995

153.995

167.560

167.560

148.983

148.983

152.169

152.169

144.483

144.483

Taipei, Chinese

194.487

170.881

146.451

174.955

133.875

Taipei, Chinese

Taipei, Chinese

194.487

194.487

170.881

170.881

146.451

146.451

174.955

174.955

133.875

133.875

Others

7.549.738

1.478.900

1.372.687

1.467.659

446.312

Others

Others

7.549.738

7.549.738

1.478.900

1.478.900

1.372.687

1.372.687

1.467.659

1.467.659

446.312

446.312

646. Dessa forma e, ainda, tendo em vista a disponibilidade de dados desagregados de vendas no mercado interno daquele país, nos termos do art. 15, § 1º, IV, do Regulamento Brasileiro, considerou-se adequada a escolha dos EUA como país substituto para fins de início da investigação.

647. Nesse contexto, a peticionária apresentou dados de vendas do produto similar de fabricação própria registrados no sistema da empresa The Dow Chemical Company (Dow Chemical) entre abril de 2022 a março de 2023, organizados em relatório com informações relativas a fatura, preço unitário bruto (US$), INCOTERM, quantidade vendida em kg, cliente, categoria do cliente, código de produto, frete e seguros internos, entre outras.

648. Ressalte-se que as faturas reportadas foram negociadas em diferentes INCOTERMS, a saber: [CONFIDENCIAL].

649. Tendo em vista que o preço de exportação foi apurado na condição FOB, para fins de início da investigação, foi utilizado o valor de todas as vendas, excluindo o frete interno das operações sobre as quais foi atribuída tal despesa.

650. Aos valores dessas faturas foram então somados montante a título de frete interno, equivalente ao frete unitário médio de todas as vendas efetuadas pela produtora estadunidense sobre as quais incidiu montante relativo a essa despesa, no valor de US$ [CONFIDENCIAL]/t, de forma a atribuir frete a todas as operações, independentemente da condição de venda negociada.

651. Considerou-se, então, que o frete para entrega da mercadoria no mercado interno dos EUA seria equivalente ao frete até o porto de destino, que foi estimado a partir do frete interno médio reportado pela Dow Chemical.

652. Durante o curso da investigação buscar-se-ão mais informações acerca da formação do preço de venda da Dow Chemical nas condições de venda, de maneira a possibilitar ajustes adicionais se necessário.

653. O valor e a quantidade vendida totais, bem como o valor normal ponderado, encontrados estão apresentados na tabela a seguir:

Valor Normal da China [CONFIDENCIAL]

Valor (US$)

Volume (t)

Frete Unitário (US$/t)

Valor normal (US$/t)

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

2.770,51

Valor Normal da China [CONFIDENCIAL]

Valor Normal da China [CONFIDENCIAL]

Valor Normal da China [CONFIDENCIAL]

Valor (US$)

Volume (t)

Frete Unitário (US$/t)

Valor normal (US$/t)

Valor (US$)

Valor (US$)

Volume (t)

Volume (t)

Frete Unitário (US$/t)

Frete Unitário (US$/t)

Valor normal (US$/t)

Valor normal (US$/t)

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

2.770,51

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

2.770,51

2.770,51

654. Desse modo, para fins de início da investigação, apurou-se o valor normal para o poliol originário da China de US$ 2.770,51/t (dois mil, setecentos e setenta dólares estadunidenses e cinquenta e um centavos por tonelada), na condição "entregue ao cliente".

4.1.1.7 Do preço de exportação da China para fins de início da investigação

655. O preço de exportação, caso o produtor seja o exportador do produto objeto da investigação, é o valor recebido, ou a receber, pelo produto exportado ao Brasil, líquido de tributos, descontos ou reduções efetivamente concedidos e diretamente relacionados com as vendas do produto investigado.

656. Para fins de apuração do preço de exportação de poliol da China para o Brasil, foram consideradas as respectivas exportações destinadas ao mercado brasileiro efetuadas no período de análise de indícios de dumping, ou seja, entre abril de 2022 a março de 2023.

657. As informações referentes aos preços de exportação foram apuradas tendo por base os dados detalhados das importações brasileiras, disponibilizados pela Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil (RFB), do Ministério da Fazenda, na condição FOB, excluindo-se as importações de produtos identificados como não sendo o produto objeto da investigação, conforme detalhado no item 2.1.

Preço de Exportação - China

[RESTRITO]

Valor FOB (US$)

Volume (t)

Preço de Exportação FOB (US$/t)

[RESTRITO]

[RESTRITO]

1.740,74

Preço de Exportação - China

[RESTRITO]

Preço de Exportação - China

[RESTRITO]

Preço de Exportação - China

[RESTRITO]

Valor FOB (US$)

Volume (t)

Preço de Exportação FOB (US$/t)

Valor FOB (US$)

Valor FOB (US$)

Volume (t)

Volume (t)

Preço de Exportação FOB (US$/t)

Preço de Exportação FOB (US$/t)

[RESTRITO]

[RESTRITO]

1.740,74

[RESTRITO]

[RESTRITO]

[RESTRITO]

[RESTRITO]

1.740,74

1.740,74

658. Desse modo, dividindo-se o valor total FOB das importações do produto objeto da investigação, no período de análise de indícios de dumping, pelo respectivo volume importado, em toneladas, apurou-se o preço de exportação da China deUS$ 1.740,74/t(mil, setecentos e quarenta dólares estadunidenses e setenta e quatro centavos por tonelada), na condição FOB.

4.1.1.8 Da margem de dumping da China para fins de início da investigação

659. A margem absoluta de dumping é definida como a diferença entre o valor normal e o preço de exportação, e a margem relativa de dumping se constitui na razão entre a margem de dumping absoluta e o preço de exportação.

660. Para fins de início da investigação, considerou-se apropriada a comparação do valor normal na condiçãodeliveredcom o preço de exportação FOB, uma vez que ambos contemplam as despesas de frete interno no mercado de origem, sendo o frete para os clientes, no caso do valor normal, e o frete para o porto, no caso do preço de exportação.

661. Apresentam-se a seguir as margens de dumping absoluta e relativa apuradas para a China.

Margem de Dumping

Valor Normal (US$/t)(a)

Preço de Exportação (US$/t)(b)

Margem de Dumping Absoluta(c) = (a) - (b)

Margem de Dumping Relativa (%)(d) = (c)/(b)

2.770,51

1.740,74

1.029,76

59,2%

Margem de Dumping

Margem de Dumping

Margem de Dumping

Valor Normal (US$/t)(a)

Preço de Exportação (US$/t)(b)

Margem de Dumping Absoluta(c) = (a) - (b)

Margem de Dumping Relativa (%)(d) = (c)/(b)

Valor Normal (US$/t)(a)

Valor Normal (US$/t)(a)

Preço de Exportação (US$/t)(b)

Preço de Exportação (US$/t)(b)

Margem de Dumping Absoluta(c) = (a) - (b)

Margem de Dumping Absoluta(c) = (a) - (b)

Margem de Dumping Relativa (%)(d) = (c)/(b)

Margem de Dumping Relativa (%)(d) = (c)/(b)

2.770,51

1.740,74

1.029,76

59,2%

2.770,51

2.770,51

1.740,74

1.740,74

1.029,76

1.029,76

59,2%

59,2%

662. Desse modo, para fins de início desta investigação, apurou-se que a margem de dumping da China alcançou US$ 1.029,76/t (mil e vinte e nove dólares estadunidenses e setenta e seis centavos por tonelada).

4.1.1.9 Das manifestações acerca do valor normal adotado para fins de início de investigação

663. Em 20 de março de 2024, a Wanhua protocolou dados relativos ao preço de poliol poliéter com base em publicações especializadas nos EUA e no sudeste asiático como fontes alternativas para apuração do valor normal da China.

664. Considerando que no início da investigação concluiu-se pela não prevalência de condições de economia de mercado no segmento produtivo de poliol na China e que os EUA, país de economia de mercado adotado para determinação do valor normal da China, também estariam sujeitos à mesma investigação, a manifestante reconheceu a preferência pela utilização dos dados primários submetidos pelos produtores/exportadores estadunidenses, como dispõe o § 2º do art. 15 do Decreto nº 8.058, de 2013.

665. No entanto, na eventualidade da não consideração dos referidos dados primários, a Wanhua forneceu preços de poliol poliéter praticado no mercado interno dos EUA disponibilizados pela publicação especializadaChemical Market Analytics, referenciada pela Dow Sudeste como fonte de análise do mercado de poliol poliéter na própria petição.

666. A manifestante afirmou que, de acordo com a publicação, o preço médio praticado, na condição DDP, no mercado estadunidense no período de investigação de dumping foi US$ 2.303,08/t (dois mil, trezentos e três dólares estadunidenses e oito centavos por tonelada) e US$ 2.731,41/t (dois mil, setecentos e trinta e um dólares estadunidenses e quarenta e um centavos por tonelada) para o poliol poliéterflexible gradee pararigid grade, respectivamente.

667. A Wanhua considerou improvável a reavaliação do tratamento de não economia de mercado ao setor produtivo chinês de poliol e a adoção dos EUA como país substituto. Mesmo assim, sinalizou não considerar adequados os preços praticados no mercado interno dos EUA para apuração do valor normal da China, haja vista as diferenças das características dos mercados chinês e brasileiro de poliol poliéter, a serem demonstradas nas respostas dos questionários dos produtores/exportadores dos EUA.

668. O produto vendido nos EUA seria bastante tecnológico, com alta condutividade e resistência mecânica, por ser direcionado ao setor automotivo e à construção civil, mais especificamente ao isolamento térmico das habitações. Esses fatores acarretariam preço local elevado, o queper sejá deveria ensejar a reconsideração dos EUA como país substituto.

669. A manifestante afirmou que nos mercados chinês e brasileiro o poliol poliéter seria predominantemente direcionado à produção de colchões e refrigeradores e, portanto, não possuiria o mesmo grau de tecnologia e outras especificidades apresentadas pela "maioria dos produtos americanos".

670. Assim, a Wanhua afirmou que restaria demonstrada que os preços de venda do poliol na China e no Brasil seriam inferiores aos praticados no mercado interno dos EUA.

671. Apesar de não ser um fator elencado no art. 15 do Regulamento Brasileiro, a manifestante salientou que China e EUA não seriam comparáveis em termos de desenvolvimento. Segundo dados do Banco Mundial, em 2022, o PIBper capitachinês teria sido estimado em US$ 12.850,00 (doze mil, oitocentos e cinquenta dólares estadunidenses), enquanto o dos EUA, mais de US$ 76.000,00 (setenta e seis mil dólares estadunidenses). Já o PIBper capitada região denominadaEast Asia & Pacificteria sido estimado em torno de USD 13.500,00 (treze mil e quinhentos dólares estadunidenses)  , mais próximo do PIB per capita chinês.

672. Na manifestação a Wanhua ainda ressaltou que, nas investigações antidumping conduzidas peloDepartment of Commerce(DoC) dos EUA, seria praxe utilizar terceiros países como Malásia, Turquia ou México como países substitutos da China, cujos PIBper capitamais se assemelhariam do chinês.

673. Sendo assim, a manifestante apresentou, com base em dados levantados pela consultoria ICIS, o preço médio de poliol poliéter praticado no sudeste asiático em P5, avaliado em torno de US$ 1.500,00/t (mil e quinhentos dólares estadunidenses por tonelada), muito abaixo do preço praticado nos EUA estimado pelaChemical Market Analyticse até mesmo na estimativa adotada de valor normal para a China para fins de início da investigação.

4.1.1.10 Dos comentários acerca das manifestações

674. A respeito das manifestações da Wanhua, cumpre reiterar que o Decreto nº 8.058, de 2013, é taxativo quanto à oportunidade para apresentar sugestão justificada e acompanhada de elementos de prova de terceiro país alternativo, para fins de apuração do valor normal. Segundo o art. 15, § 3º, do Regulamento Brasileiro, propostas nesse sentido devem ser apresentada em até setenta dias, contados do início da investigação. Igual limitação temporal é expressa no art. 16 do diploma para a apresentação de elementos de prova com o intuito de permitir que o valor normal seja apurado com base no disposto nos arts. 8º a 14.

675. Considerando que a investigação em epígrafe foi iniciada em 5 de janeiro de 2024, os prazos em questão findaram em 18 de março de 2024. Por isso, reputa-se extemporânea a manifestação da Wanhua, não sendo levada em conta para as determinações emitidas no âmbito desta investigação, à luz do disposto nocaputdo art. 180 do Decreto nº 8.058, de 2013.

676. Assim, não tendo sido apresentados argumentos e elementos de prova aptos a desqualificar as conclusões alcançadas quando do início da investigação, para fins de determinação preliminar mantém-se a escolha dos EUA como país substituto tendo em vista a preferência pela utilização dos dados primários submetidos pelos produtores/exportadores estadunidenses, como dispõe o § 2º do art. 15 do Decreto nº 8.058, de 2013.

677. Além disso, reiterou-se a similaridade entre o produto objeto da investigação e o similar doméstico, conforme explicitado no item 2.4 deste documento.

4.1.2. Dos EUA

4.1.2.1 Do valor normal dos EUA para fins de início da investigação

678. Para fins de indicação do valor normal dos EUA, o Departamento utilizou as informações fornecidas pela peticionária, contendo faturas de vendas no mercado interno estadunidense, conforme mencionado no item 4.1.1.6 deste documento. Dessa forma, o Departamento apurou o valor normal dos EUA, na condição FOB, em US$ 2.770,51 / t (dois mil setecentos e setenta dólares estadunidenses e cinquenta e um centavos por tonelada).

4.1.2.2 Do preço de exportação dos EUA para fins de início da investigação

679. O preço de exportação, caso o produtor seja o exportador do produto investigado, é o valor recebido, ou a receber, pelo produto exportado ao Brasil, líquido de tributos, descontos ou reduções efetivamente concedidos e diretamente relacionados com as vendas do produto objeto da investigação.

680. Para fins de apuração do preço de exportação de poliol dos EUA para o brasil, foram consideradas as respectivas exportações destinadas ao mercado brasileiro efetuadas no período de análise de indícios de dumping, ou seja, entre abril de 2022 a março de 2023.

681. As informações referentes aos preços de exportação foram apuradas tendo por base os dados detalhados das importações brasileiras, disponibilizados pela Receita Federal (RFB), na condição FOB, excluindo-se as importações de produtos identificados como não sendo o produto objeto da investigação.

Preço de Exportação - EUA

[RESTRITO]

Valor FOB (US$)

Volume (t)

Preço de Exportação FOB (US$/t)

[RESTRITO]

[RESTRITO]

2.107,82

Preço de Exportação - EUA

[RESTRITO]

Preço de Exportação - EUA

[RESTRITO]

Preço de Exportação - EUA

[RESTRITO]

Valor FOB (US$)

Volume (t)

Preço de Exportação FOB (US$/t)

Valor FOB (US$)

Valor FOB (US$)

Volume (t)

Volume (t)

Preço de Exportação FOB (US$/t)

Preço de Exportação FOB (US$/t)

[RESTRITO]

[RESTRITO]

2.107,82

[RESTRITO]

[RESTRITO]

[RESTRITO]

[RESTRITO]

2.107,82

2.107,82

682. Desse modo, dividindo-se o valor total FOB das importações do produto objeto da investigação, no período de análise de indícios de dumping, pelo respectivo volume importado, em toneladas, apurou-se o preço de exportação dos EUA de US$ 2.107,82 (dois mil, cento e sete dólares estadunidenses e oitenta e dois centavos por tonelada), na condição FOB.

4.1.2.3 Da margem de dumping dos EUA para fins de início da investigação

683. A margem absoluta de dumping é definida como a diferença entre o valor normal e o preço de exportação, e a margem relativa de dumping se constitui na razão entre a margem de dumping absoluta e o preço de exportação.

684. Para fins de início da investigação, considerou-se apropriada a comparação do valor normal na condiçãodeliveredcom o preço de exportação FOB, uma vez que ambos contemplam as despesas de frete interno no mercado de origem, sendo o frete para os clientes, no caso do valor normal, e o frete para o porto, no caso do preço de exportação.

685. Apresentam-se a seguir as margens de dumping absoluta e relativa apuradas para os EUA.

Margem de Dumping

Valor Normal (US$/t)(a)

Preço de Exportação (US$/t)(b)

Margem de Dumping Absoluta(c) = (a) - (b)

Margem de Dumping Relativa (%)(d) = (c)/(b)

2.770,51

2.107,82

662,69

31,4%

Margem de Dumping

Margem de Dumping

Margem de Dumping

Valor Normal (US$/t)(a)

Preço de Exportação (US$/t)(b)

Margem de Dumping Absoluta(c) = (a) - (b)

Margem de Dumping Relativa (%)(d) = (c)/(b)

Valor Normal (US$/t)(a)

Valor Normal (US$/t)(a)

Preço de Exportação (US$/t)(b)

Preço de Exportação (US$/t)(b)

Margem de Dumping Absoluta(c) = (a) - (b)

Margem de Dumping Absoluta(c) = (a) - (b)

Margem de Dumping Relativa (%)(d) = (c)/(b)

Margem de Dumping Relativa (%)(d) = (c)/(b)

2.770,51

2.107,82

662,69

31,4%

2.770,51

2.770,51

2.107,82

2.107,82

662,69

662,69

31,4%

31,4%

686. Desse modo, para fins de início desta investigação, apurou-se que a margem de dumping dos EUA alcançou US$ 662,69/t (seiscentos e sessenta e dois dólares estadunidenses e sessenta e nove centavos por tonelada).

4.2.Do dumping para efeito da determinação preliminar

4.2.1. Da China

4.2.1.1 Da conclusão sobre a não prevalência de condições de economia de mercado no segmento produtivo chinês de poliol e da decisão final a respeito do terceiro país de economia de mercado

687. Não foram apresentados elementos adicionais acerca da análise de prevalência de condições de economia de mercado no setor de poliol na China.

688. Dessa forma, manteve-se de forma definitiva a conclusão inicialmente alcançada pela não prevalência condições de economia de mercado no referido segmento produtivo.

4.2.1.2 Do produtor/exportador Hebei Yadong Chemical Group Co.,Ltd.

4.2.1.2.1 Do valor normal

689. Tendo em vista que, conforme conclusão alcançada no item 4.2.1.1., considerou-se, para fins de determinação preliminar, que o setor produtivo de poliol na China não opera em condições predominantemente de mercado, apurou-se o valor normal da Yadong Group a partir das vendas no mercado interno do produto similar nos EUA, país eleito como substituto da China, no presente processo, para cálculo do valor normal, à luz do art. 15, I, do Decreto nº 8.058, de 2013.

690. O preço em questão foi calculado, na condiçãodeliveryà vista, a partir das vendas reportada pelas produtoras/exportadoras TDCC e Covestro LLC no mercado interno dos Estados Unidos.

691. Os dados aportados pela BASF Corporation especificamente para o produto objeto da investigação/similar não puderam ser utilizados, para fins de determinação preliminar, em virtude dos motivos apontados no item 4.2.2.1.1.

692. A seleção do nível de comércio neste caso (deliveryà vista) justificou-se pelo fato de não serem considerados custos e despesas no mercado chinês, dada a não prevalência de condições de economia de mercado no setor produtivo de poliol no país, o que impede uma comparação entre o valor normal e o preço de exportação em nívelex fabrica.

693. Destaque-se que compuseram o cômputo apenas as operações comerciais normais dessas empresas, identificadas conforme descrito nos itens 4.2.2.2 e 4.2.2.3.

694. Para a apuração dos preços na condição delivery à vista, foram deduzidos dos preços brutos reportados os seguintes valores:

a) TDCC

i. desconto para pagamento antecipado;

ii. outros descontos;

iii. abatimentos;

iv. impostos incidentes nas operações; e

v. custo financeiro.

b) Covestro LLC

i. desconto para pagamento antecipado;

ii. outros descontos;

iii. abatimentos; e

iv. custo financeiro.

695. O custo financeiro de cada empresa foi apurado conforme descrito nos itens 4.2.2.2 e 4.2.2.3.

696. Uma vez alcançados os preços na condiçãodeliveryà vista de cada empresa, calculou-se o preço médio das duas, para cada binômio CODIP - categoria de cliente, usando-se os volumes vendidos como fator de ponderação.

697. A tabela a seguir apresenta os resultados alcançados:

[CONFIDENCIAL]

CODIP

Categoria de Cliente

Volume Vendas MI (t)

Valordeliveryà vista (US$)

Preçodeliveryà vista (US$/t)

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

CODIP

Categoria de Cliente

Volume Vendas MI (t)

Valordeliveryà vista (US$)

Preçodeliveryà vista (US$/t)

CODIP

CODIP

Categoria de Cliente

Categoria de Cliente

Volume Vendas MI (t)

Volume Vendas MI (t)

Valordeliveryà vista (US$)

Valordeliveryà vista (US$)

Preçodeliveryà vista (US$/t)

Preçodeliveryà vista (US$/t)

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

698. Preços apresentados na tabela anterior foram, então, ponderados pelos volumes exportados para o Brasil pela Yadong Group (por meio dastrading companiesrelacionadas Yadong Polyurethane e Yadong Shanghai) de cada binômio CODIP - categoria de cliente.

699. Dessa forma, o valor normal atribuído à Yadong Group alcançou US$ 3.526,52/t (três mil quinhentos e vinte e seis dólares estadunidenses e cinquenta e dois centavos por tonelada), na condiçãodeliveryà vista.

4.2.1.2.2 Do preço de exportação

700. Considerando que as vendas da produtora Yadong Group foram exportadas ao Brasil por intermédio das empresas relacionadas Yadong Polyurethane e Yadong Shanghai, nos termos do art. 20 do Decreto nº 8.058, de 2013, o preço de exportação foi reconstruído a partir do preço efetivamente recebido, ou o preço a receber, pelo exportador, pelo produto exportado ao Brasil, conforme dados fornecidos por essas empresas.

701. Antes de adentrar a metodologia adotada, valeu destacar as diferentes formas que podem tomar as exportações para o Brasil do produto produzido pela [CONFIDENCIAL]. O Grupo Yadong esclareceu que apenas a empresa [CONFIDENCIAL] é responsável pela produção do produto investigado.

702. Um primeiro caminho percorrido pelo produto investigado até o Brasil seria o seguinte: a empresa [CONFIDENCIAL] adquire a matéria-prima no mercado doméstico chinês e o envia para operação de industrialização -tolling- na empresa [CONFIDENCIAL]. Posteriormente, o produto é vendido no mercado doméstico pela [CONFIDENCIAL] para as empresas [CONFIDENCIAL] e [CONFIDENCIAL]. Essas duas últimas realizam, então, a exportação do produto para o Brasil.

703. A reconstrução nesse primeiro caminho teve como objetivo retirar o efeito das duas empresas relacionadas [CONFIDENCIAL],bem como da empresa [CONFIDENCIAL] sobre as exportações do produto produzido pela empresa [CONFIDENCIAL] para o Brasil.

704. Nesse sentido, foram deduzidos do preço praticado nas vendas das empresas [CONFIDENCIAL], despesas com frete e seguro internacionais, quando incidentes, e o custo financeiro das operações de venda, reportados no apêndice VII do questionário do produtor/exportador, além de valores a título de despesas de vendas, gerais e administrativas, despesas com pesquisa e desenvolvimento e margem de lucro. Obteve-se dessa forma o preço de exportação, na condição FOB, na empresa [CONFIDENCIAL].

705. Para o cálculo do custo financeiro, utilizou-se a seguinte fórmula matemática:

custo financeiro=valor bruto da venda´prazo para pagamento´taxa de juros diária

706. O prazo para pagamento correspondeu à diferença entre a data do pagamento e a data do embarque da mercadoria.

707. Para a taxa de juros, considerando não prevalecerem condições de economia de mercado no setor produtivo de poliol na China, utilizou-se a média das taxas empregadas nos cálculos respectivos das produtoras/exportadoras estadunidenses TDCC e Covestro LLC, a qual correspondeu a [CONFIDENCIAL]. Utilizou-se como fator de ponderação o valor da vendas em condições comerciais normais dessas empresas no mercado dos Estados Unidos, na condiçãodeliveryà vista, apurados conforme descrito no item anterior.

708. Pontue-se que, no caso da TDCC, foram calculadas taxas de juros para cada mês do período de análise de dumping. Dessa forma, a taxa média utilizada no cálculo do custo financeiro da [CONFIDENCIAL] levou em conta todas essas taxas e os respectivos valores de venda no mercado estadunidense do produto similar, na condiçãodeliveryà vista.

709. Já para as despesas operacionais e a margem de lucro, calcularam-se percentuais médios a partir dos demonstrativos financeiros apesentados para as empresas Covestro AG, Leverkusen (Germany), Basf Corporation e TDCC.

710. Neste caso, entendeu-se apropriado aproveitar o demonstrativo da BASF Corporation para o cálculo, uma vez que se trata do demonstrativo global da empresa, e não apenas de dados para o produto objeto da investigação/similar, que não puderam ser utilizados em função dos motivos descritos no item 4.2.2.1.

711. No caso da Covestro AG, os valores, originalmente divulgados em euros, foram convertidos para dólares estadunidenses por meio da paridade média observada para o período de análise de dumping, conforme dados divulgados pelo Banco Central do Brasil, que correspondeu a 1,0417.

712. De posse dos valores referentes a 2022 e 2023 de cada empresa, realizou-se média ponderada, considerando-se a quantidade de meses de cada ano incluídos no período de análise de dumping (9 meses em 2022 e 3 meses em 2023).

713. As tabelas a seguir, apresentam os valores obtidos dos demonstrativos de cada empresa, os montantes compilados, bem como os percentuais de representatividade em relação à receita operacional líquida.

Despesas de Lucro - Covestro LLC

2022 (milhões de US$)

2023 (milhões de US$)

Média Ponderada (milhões de US$)

Sales

18.718

14.977

17.782

Cost of goods sold

-16.047

-12.575

-15.179

Gross profit

2.671

2.402

2.604

Selling expenses

-1.671

-1.551

-1.641

Research and development expenses

-376

-390

-379

General administration expenses

-368

-375

-370

Other operating expenses (-) and income (+)

22

107

43

EBIT

278

194

257

Financial result

-143

-118

-136

Income before income taxes

135

76

121

2022 (milhões de US$)

2023 (milhões de US$)

Média Ponderada (milhões de US$)

2022 (milhões de US$)

2022 (milhões de US$)

2023 (milhões de US$)

2023 (milhões de US$)

Média Ponderada (milhões de US$)

Média Ponderada (milhões de US$)

Sales

18.718

14.977

17.782

Sales

Sales

18.718

18.718

14.977

14.977

17.782

17.782

Cost of goods sold

-16.047

-12.575

-15.179

Cost of goods sold

Cost of goods sold

-16.047

-16.047

-12.575

-12.575

-15.179

-15.179

Gross profit

2.671

2.402

2.604

Gross profit

Gross profit

2.671

2.671

2.402

2.402

2.604

2.604

Selling expenses

-1.671

-1.551

-1.641

Selling expenses

Selling expenses

-1.671

-1.671

-1.551

-1.551

-1.641

-1.641

Research and development expenses

-376

-390

-379

Research and development expenses

Research and development expenses

-376

-376

-390

-390

-379

-379

General administration expenses

-368

-375

-370

General administration expenses

General administration expenses

-368

-368

-375

-375

-370

-370

Other operating expenses (-) and income (+)

22

107

43

Other operating expenses (-) and income (+)

Other operating expenses (-) and income (+)

22

22

107

107

43

43

EBIT

278

194

257

EBIT

EBIT

278

278

194

194

257

257

Financial result

-143

-118

-136

Financial result

Financial result

-143

-143

-118

-118

-136

-136

Income before income taxes

135

76

121

Income before income taxes

Income before income taxes

135

135

76

76

121

121

Despesas de Lucro - BASF Corporation

[CONFIDENCIAL]

2022 (US$)

2023 (US$)

Média Ponderada

Net sales

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Cost of Sales

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Distr/Ship/Sell

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Research Cost

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Admin.cost

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Financ.result

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

PL before taxes

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

2022 (US$)

2023 (US$)

Média Ponderada

2022 (US$)

2022 (US$)

2023 (US$)

2023 (US$)

Média Ponderada

Média Ponderada

Net sales

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Net sales

Net sales

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Cost of Sales

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Cost of Sales

Cost of Sales

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Distr/Ship/Sell

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Distr/Ship/Sell

Distr/Ship/Sell

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Research Cost

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Research Cost

Research Cost

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Admin.cost

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Admin.cost

Admin.cost

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Financ.result

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Financ.result

Financ.result

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

PL before taxes

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

PL before taxes

PL before taxes

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Despesas de Lucro - TDCC

2022 (milhões de US$)

2023 (milhões de US$)

Média Ponderada (milhões de US$)

Net Sales

56.902

44.622

53.832

Cost of Sales

48.332

39.738

46.184

Research and development expenses

851

829

846

Selling, general and administrative expenses

1.675

1.627

1.663

Amortization of intangibles

336

324

333

Restucturing and assets related charges - net

118

528

221

Equity in earnings (losses) of nonconsolidated affiliates

268

-119

171

Sundy income (expense) net

714

-327

454

Interest income

181

239

196

Interest expense and amortization of debt discount

662

746

683

Income before taxes

6.091

623

4.724

2022 (milhões de US$)

2023 (milhões de US$)

Média Ponderada (milhões de US$)

2022 (milhões de US$)

2022 (milhões de US$)

2023 (milhões de US$)

2023 (milhões de US$)

Média Ponderada (milhões de US$)

Média Ponderada (milhões de US$)

Net Sales

56.902

44.622

53.832

Net Sales

Net Sales

56.902

56.902

44.622

44.622

53.832

53.832

Cost of Sales

48.332

39.738

46.184

Cost of Sales

Cost of Sales

48.332

48.332

39.738

39.738

46.184

46.184

Research and development expenses

851

829

846

Research and development expenses

Research and development expenses

851

851

829

829

846

846

Selling, general and administrative expenses

1.675

1.627

1.663

Selling, general and administrative expenses

Selling, general and administrative expenses

1.675

1.675

1.627

1.627

1.663

1.663

Amortization of intangibles

336

324

333

Amortization of intangibles

Amortization of intangibles

336

336

324

324

333

333

Restucturing and assets related charges - net

118

528

221

Restucturing and assets related charges - net

Restucturing and assets related charges - net

118

118

528

528

221

221

Equity in earnings (losses) of nonconsolidated affiliates

268

-119

171

Equity in earnings (losses) of nonconsolidated affiliates

Equity in earnings (losses) of nonconsolidated affiliates

268

268

-119

-119

171

171

Sundy income (expense) net

714

-327

454

Sundy income (expense) net

Sundy income (expense) net

714

714

-327

-327

454

454

Interest income

181

239

196

Interest income

Interest income

181

181

239

239

196

196

Interest expense and amortization of debt discount

662

746

683

Interest expense and amortization of debt discount

Interest expense and amortization of debt discount

662

662

746

746

683

683

Income before taxes

6.091

623

4.724

Income before taxes

Income before taxes

6.091

6.091

623

623

4.724

4.724

Despesas de Lucro - Produtores/Exportadores EUA (Compilado)

[CONFIDENCIAL]

Covestro (US$)

BASF (US$)

TDCC (US$)

Receita líquida de venda

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Despesas de vendas, gerais e administrativas

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Pesquisa e desenvolvimento

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Lucro

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Covestro (US$)

BASF (US$)

TDCC (US$)

Covestro (US$)

Covestro (US$)

BASF (US$)

BASF (US$)

TDCC (US$)

TDCC (US$)

Receita líquida de venda

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Receita líquida de venda

Receita líquida de venda

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Despesas de vendas, gerais e administrativas

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Despesas de vendas, gerais e administrativas

Despesas de vendas, gerais e administrativas

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Pesquisa e desenvolvimento

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Pesquisa e desenvolvimento

Pesquisa e desenvolvimento

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Lucro

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Lucro

Lucro

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Despesas de Lucro - Produtores/Exportadores EUA (Compilado) - Percentuais

[CONFIDENCIAL]

Covestro (%)

BASF (%)

TDCC (%)

Média (%)

Despesas de vendas, gerais e administrativas

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Pesquisa e desenvolvimento

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Lucro

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Covestro (%)

BASF (%)

TDCC (%)

Média (%)

Covestro (%)

Covestro (%)

BASF (%)

BASF (%)

TDCC (%)

TDCC (%)

Média (%)

Média (%)

Despesas de vendas, gerais e administrativas

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Despesas de vendas, gerais e administrativas

Despesas de vendas, gerais e administrativas

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Pesquisa e desenvolvimento

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Pesquisa e desenvolvimento

Pesquisa e desenvolvimento

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Lucro

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Lucro

Lucro

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

714. Cumpre salientar que [CONFIDENCIAL]. Por conseguinte, não representando parâmetro adequado para o propósito do cálculo ora desenvolvido, seu resultado não foi levado em consideração para esse fim.

715. Os percentuais acima foram multiplicados pelos valores das vendas da [CONFIDENCIAL] para o Brasil, alcançando-se os valores dessas rubricas para a reconstrução do preço de exportação.

716. Em seguida, com o objetivo de retirar o efeito da empresa [CONFIDENCIAL] sobre as exportações do produto produzido pela empresa [CONFIDENCIAL] para o Brasil, foram deduzidos valores a título de despesas de vendas, gerais e administrativas, despesas com pesquisa e desenvolvimento e margem de lucro da empresa [CONFIDENCIAL], alcançando dessa forma o preço de exportação FOB no fabricante [CONFIDENCIAL].

717. Os percentuais utilizados para o cálculo dessas despesas e do lucro foram os mesmos explicados anteriormente.

718. Um segundo caminho observado nas exportações do produto investigado para o Brasil aconteceria quando a empresa [CONFIDENCIAL] adquire a matéria-prima no mercado exterior e o submete à operação de industrialização - tolling - na empresa [CONFIDENCIAL]. O produto acabado é posteriormente exportado diretamente pela empresa [CONFIDENCIAL] para o Brasil.

719. Nessa segunda hipótese, a reconstrução teve por fim a retirada do efeito da empresa relacionada [CONFIDENCIAL] sobre as exportações do produto produzido pela empresa [CONFIDENCIAL] para o Brasil. Dessa forma, foram deduzidos do preço praticado nas vendas da empresa [CONFIDENCIAL], despesas com frete e seguro internacionais, quando incidentes, e o custo financeiro das operações de venda, reportados no apêndice VII do questionário do produtor/exportador. Além desses valores, foram subtraídos montantes a título de despesas de vendas, gerais e administrativas, despesas com pesquisa e desenvolvimento e margem de lucro. Obteve-se dessa forma o preço de exportação, na condição FOB, no fabricante [CONFIDENCIAL].

720. O custo financeiro, as despesas operacionais e o lucro foram apurados conforme a metodologia e os parâmetros apresentados anteriormente.

721. Considerando o exposto, o preço de exportação médio ponderado do Grupo Yadong, na condição FOB à vista, alcançou US$ 1.152,82/t (mil cento e cinquenta e dois dólares estadunidenses e oitenta e dois centavos por tonelada).

4.2.1.2.3 Da margem de dumping

722. A margem absoluta de dumping é definida como a diferença entre o valor normal e o preço de exportação, e a margem relativa de dumping se constitui na razão entre a margem de dumping absoluta e o preço de exportação.

723. No presente caso, comparou-se o valor normal médio ponderado na condiçãodeliveryà vista e a média ponderada do preço de exportação na condição FOB à vistaem atenção ao disposto nos arts. 22 e 26 do Regulamento Brasileiro. Considerou-se adequada a comparação dos preços nas condições mencionadas uma vez que ambas contemplam as despesas de frete interno no país de origem (até o cliente, no caso do valor normal, e até o porto, no caso do preço de exportação).

724. A comparação levou em consideração o CODIP em que se classificaram os produtos vendidos e a categoria de cliente.

725. A tabela a seguir apresenta o valor normal e o preço de exportação, apurados conforme descrito nos itens anteriores, e a margem de dumping resultante.

Margem de Dumping

Valor Normal(US$/t)

Preço de Exportação (US$/t)

Margem de Dumping Absoluta(US$/t)

Margem de Dumping Relativa(%)

3.526,52

1.152,82

2.373,69

205,9%

Margem de Dumping

Margem de Dumping

Margem de Dumping

Valor Normal(US$/t)

Preço de Exportação (US$/t)

Margem de Dumping Absoluta(US$/t)

Margem de Dumping Relativa(%)

Valor Normal(US$/t)

Valor Normal(US$/t)

Preço de Exportação (US$/t)

Preço de Exportação (US$/t)

Margem de Dumping Absoluta(US$/t)

Margem de Dumping Absoluta(US$/t)

Margem de Dumping Relativa(%)

Margem de Dumping Relativa(%)

3.526,52

1.152,82

2.373,69

205,9%

3.526,52

3.526,52

1.152,82

1.152,82

2.373,69

2.373,69

205,9%

205,9%

726. Concluiu-se, preliminarmente, pela existência de dumping de US$ 2.373,69 (dois mil trezentos e setenta e três dólares estadunidenses e sessenta e nove centavos por tonelada) nas exportações da Yadong Group para o Brasil, o equivalente à margem relativa de dumping de205,9%.

4.2.1.2.4 Da manifestação da Hebei Yadong a respeito da Margem de Dumping antes da Nota Técnica de Fatos Essenciais

727. Em manifestação protocolada em 15 de outubro de 2024, a empresa Hebei Yadong trouxe considerações acerca do cálculo do preço de exportação. Nessa esteira, a empresa chinesa afirmou que, "em sede de determinação preliminar, o preço de exportação foi reconstruído através da dedução de despesas, custo financeiro e margens de lucro das partes chinesas relacionadas à Yadong".

728. Em seguida, expos o seu entendimento de que o Acordo Antidumping apenas permitiria "a reconstrução do preço de exportação quando há relacionamento entre o exportador e o importador", cujo objetivo seria o de eliminar as eventuais distorções no processo de exportação-importação entre empresas afiliadas.

729. No entendimento da produtora/exportadora chinesa, não haveria amparo no "ADA" para "reconstrução do preço de exportação sobre transações estritamente domésticas". O objetivo central do acordo seria o de "proteger a indústria doméstica contra uma prática desleal de comércio verificada no processo de exportação-importação de um produto ". Dessa forma, tendo em consideração que não existiria qualquer "operação de exportação-importação entre partes relacionadas da Yadong", o cálculo da margem de dumping deveria ser realizado pela "comparação entre o valor normal estadunidense e o preço de exportação efetivamente praticado pela [CONFIDENCIAL], dado que "as transações estritamente domésticas, (...) ainda que entre partes relacionadas e sujeitas a mecanismos de transferência interna de preço", não deveriam ser consideradas.

730. Em seguimento, a produtora/exportadora chinesa apontou que o Grupo Yadong, composto pelas empresas [CONFIDENCIAL], deveria ser tratado como uma "entidade econômica única", uma vez que essas empresas funcionariam como "departamentos internos" que adquiririam insumos e exportariam o produto manufaturado. Por essa configuração, arguiu que o "preço de exportação necessariamente corresponde ao preço pago à [CONFIDENCIAL]".

731. Apontou que esse seu entendimento estaria em linha com jurisprudência da Corte de Justiça da União Europeia (CJUE) que versaria acerca da reconstrução do preço de exportação no âmbito de investigações antidumping. De acordo com essa jurisprudência, na interpretação da Wanhua:

A CJUE entende existir uma "entidade econômica única" quando um produtor delega tarefas usualmente sob responsabilidade de um departamento de vendas interno para uma empresa subsidiária que realiza a distribuição dos seus produtos. Para tanto, deve-se considerar a realidade econômica da relação entre o produtor e o distribuidor, o que inclui a estrutura de capital do grupo. (...)

Por existir uma "entidade econômica única", não devem ser feitas deduções ao preço de exportação do distribuidor relacionado ao produtor. (destaque no original)

732. A empresa chinesa ainda citou que, no ano de 2009, o Conselho da União Europeia teria decidido pela aplicação de um direito antidumping apurado por meio desse tipo de dedução, decisão que teria sido posteriormente anulada pela CJUE, ao fundamento de que

178. It should be noted that, where it is found that a producer entrusts tasks normally falling within the responsibilities of an internal sales department to a company for the distribution of its products which it controls economically and with which it forms a single economic entity, the fact that the institutions base their reasoning on the prices paid by the first independent buyer from the affiliated distributor is justified.Taking the prices of the affiliated distributor into account avoids costs which are clearly included in the sale price of a product when that sale is carried out by an integrated sales department in the producer's organisation no longer being included where the same sales activity is carried out by a company which is legally distinct, even though economically controlled by the producer(see, to that effect, and by analogy, Case C-171/87 Canon v Council [1992] ECR I-1237, paragraphs 9 to 13) (g.n.).(destaque realizado pela Hebei Yadong)

733. Arrematou que existindo uma entidade econômica única, deveria ser considerado o preço do distribuidor relacionado que "carrega consigo custos que estariam igualmente presentes caso esse distribuidor relacionado fosse um departamento interno de vendas - o que, na prática, ele é, embora tenha uma personalidade jurídica distinta". Dessa forma, entendeu que o preço de exportação para a determinação da margem de dumping deveria ser alcançado a partir apenas da dedução de descontos, abatimentos, impostos, frete e seguro internacionais, coincidindo com o "preço FOB da [CONFIDENCIAL].

734. De maneira alternativa, a Hebei Yadong apresentou metodologia em que arguiu que o preço de exportação não deveria ser deduzido de montante referente a despesas, custo financeiro e margem de lucro ora da [CONFIDENCIAL], ora [CONFIDENCIAL], a depender do cenário.

735. A produtora/exportadora chinesa primeiramente descreveu que

[CONFIDENCIAL]

736. Por essa razão, consoante visão da Hebei Yadong, o preço FOB reconstruído na fabricante [CONFIDENCIAL] não refletiria "o verdadeiro preçoex fabricado produto investigado". O preçoex fabricadeveria ser, então, o preço reconstruído imediatamente antes da [CONFIDENCIAL], em outros termos, "o preço reconstruído no [CONFIDENCIAL] ou estaria, de acordo com a Hebei Yadong, a autoridade investigadora incorrendo em violação do "princípio da justa comparação pois, para o exportador, [CONFIDENCIAL]".

737. Não obstante a argumentação apresentada, a Hebei Yadong aportou ainda uma outra alternativa. Solicitou que, no caso de se deduzirem montantes referentes a despesas, custo financeiro ou margem de lucro na reconstrução do seu preço de exportação, deveriam ser aplicados os dados por ela reportados e não àqueles incorridos pelos produtores/exportadores estadunidenses, a que se referiu como "surrogate company".

738. Isso porque no melhor entendimento da produtora/exportadora chinesa, a conclusão de não prevalecerem condições de uma economia de mercado no setor produtivo de poliol na China, justificaria "a utilização dos dados de umasurrogate companyapenas para fins de reconstrução do valor normal, conforme ilustrariam os art. 15, 114, §1º e 141, §3ª do Decreto nº 8.058, de 2013. Não existiria, na visão da produtora/exportadora chinesa, embasamento jurídico para se recorrer aos dados de empresas terceiras na reconstrução do preço de exportação de empresa que opera em umanon-market economy".

4.2.1.2.5 Dos comentários acerca das manifestações

739. Tendo em consideração que, conforme explicitado no item 1.9.2, ocorreu verificaçãoin locona Hebei Yadong no período de 24 a 28 de junho de 2024, na qual se observaram irregularidades graves nas informações prestadas pela empresa que comprometeram a confiabilidade dos dados apresentados na resposta ao questionário do produtor/exportador, a margem de dumping individualizada da Hebei Yadong foi apurada com base na melhor informação disponível conforme disposto no § 3º do art. 50 do Decreto nº 8.058, de 2013.

740. Por conseguinte, tendo em vista que não serão utilizadas as informações prestadas pela empresa produtora/exportadora para fins de cálculo de margem de dumping, reputa-se como esvaziada de objeto a solicitação por ajustes formulada pela empresa em manifestação protocolada no dia 15 de outubro de 2024.

4.2.1.3 Do produtor/exportador Nanjing Hongbaoli Polyurethane Co.,Ltd.

4.2.1.3.1 Do valor normal

741. Tendo em vista que, conforme conclusão alcançada no item 4.2.1.1, se considerou que o setor produtivo de poliol na China não opera em condições predominantemente de mercado, apurou-se o valor normal da Hongbaoli Polyurethane a partir das vendas no mercado interno do produto similar nos EUA, país eleito como substituto da China, no presente processo, para cálculo do valor normal, à luz do art. 15, I, do Decreto nº 8.058, de 2013.

742. O preço em questão foi calculado, na condiçãodeliveryà vista, a partir das vendas reportada pelas produtoras/exportadoras TDCC e Covestro LLC no mercado interno dos Estados Unidos.

743. Os dados aportados pela BASF Corporation especificamente para o produto objeto da investigação/similar não puderam ser utilizados, para fins de determinação preliminar, em virtude dos motivos apontados no item 4.2.2.1.1.

744. A seleção do nível de comércio neste caso (deliveryà vista) justificou-se pelo fato de não serem considerados custos e despesas no mercado chinês, dada a não prevalência de condições de economia de mercado no setor produtivo de poliol no país, o que impede uma comparação entre o valor normal e o preço de exportação em nívelex fabrica.

745. Destaque-se que compuseram o cômputo apenas as operações comerciais normais dessas empresas, identificadas conforme descrito nos itens 4.2.2.2.1 e 4.2.2.3.1.

746. Para a apuração dos preços na condição delivery à vista, foram deduzidos dos preços brutos reportados os seguintes valores:

a) TDCC

i. desconto para pagamento antecipado;

ii. outros descontos;

iii. abatimentos;

iv. impostos incidentes nas operações; e

v. custo financeiro.

b) Covestro LLC

i. desconto para pagamento antecipado;

ii. outros descontos;

iii. abatimentos; e

iv. custo financeiro.

747. O custo financeiro de cada empresa foi apurado conforme descrito nos itens 4.2.2.2.1 e 4.2.2.3.1.

748. Uma vez alcançados os preços na condiçãodeliveryà vista de cada empresa, calculou-se o preço médio das três, para cada binômio CODIP - categoria de cliente, usando-se os volumes vendidos como fator de ponderação.

749. A tabela a seguir apresenta os resultados alcançados:

[CONFIDENCIAL]

CODIP

Categoria de Cliente

Volume Vendas MI (t)

Valordeliveryà vista (US$)

Preçodeliveryà vista (US$/t)

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

CODIP

Categoria de Cliente

Volume Vendas MI (t)

Valordeliveryà vista (US$)

Preçodeliveryà vista (US$/t)

CODIP

CODIP

Categoria de Cliente

Categoria de Cliente

Volume Vendas MI (t)

Volume Vendas MI (t)

Valordeliveryà vista (US$)

Valordeliveryà vista (US$)

Preçodeliveryà vista (US$/t)

Preçodeliveryà vista (US$/t)

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

750. Considerando que a Hongbaoli Polyurethane exportou para o Brasil (por meio datrading companyrelacionada Hongbaoli PU Sales) produtos classificados [CONFIDENCIAL].

751. Dessa forma, o valor normal atribuído à Hongaboli Polyurethane alcançou US$ 3.469,24/t (três mil quatrocentos e sessenta e nove dólares estadunidenses e vinte e quatro centavos por tonelada), na condiçãodeliveryà vista.

4.2.1.3.2 Do preço de exportação

752. As vendas da Hongbaoli Polyurethane ao Brasil foram feitas por meio datrading companyrelacionada Hongbaoli PU Sales.

753. Logo, o preço referente a essas exportações foi apurado conforme o art. 20 do Decreto nº 8.058, de 2013, segundo o qual, na hipótese de o produtor e o exportador serem partes associadas ou relacionadas, o preço de exportação será reconstruído a partir do preço efetivamente recebido, ou o preço a receber, pelo exportador, por produto exportado ao Brasil.

754. Nesse sentido, o cálculo do preço de exportação reconstruído considerou os dados e informações reportados na resposta ao questionário da Hongbaoli PU Sales. Para algumas despesas, dada a não prevalência de condições de economia de mercado no setor produtivo chinês de poliol, recorreu-se às informações reportadas pelas produtoras/exportadoras dos Estados Unidos (país substituto da China no presente caso, para fins de apuração do valor normal, conforme descrito adiante.

755. Primeiramente, a fim de alcançar o valor líquido das revendas, na condição FOB no exportador relacionado (Hongbaoli PU Sales), foram deduzidos dos preços brutos o frete e o seguro internacional por ele incorridos.

756. Em seguida, subtraíram-se os seguintes valores, todos atribuídos ao exportador relacionado, de modo a se eliminar seu efeito sobre o preço e se computar este na condição FOB à vista no fabricante: custo financeiro, despesas de venda, gerais e administrativas, despesas com pesquisa e desenvolvimento e lucro.

757. Para o cálculo do custo financeiro, utilizou-se a seguinte fórmula matemática:

custo financeiro=valor bruto da venda´prazo para pagamento´taxa de juros diária

758. Nos casos em que houve pagamento em mais de uma parcela, o cálculo foi realizado de forma individualizada para cada qual (considerando os valores efetivamente pagos) e, ao final, os resultados foram somados.

759. O prazo para pagamento correspondeu à diferença entre a data do pagamento e a data do embarque da mercadoria.

760. Para a taxa de juros, considerando não prevalecerem condições de economia de mercado no setor produtivo de poliol na China, utilizou-se a média das taxas empregadas nos cálculos respectivos das produtoras/exportadoras estadunidenses TDCC e Covestro LLC, a qual correspondeu a [CONFIDENCIAL]. Utilizou-se como fator de ponderação o valor da vendas em condições comerciais normais dessas empresas no mercado dos Estados Unidos, na condiçãodeliveryà vista, apurados conforme descrito no item anterior.

761. Pontue-se que, no caso da TDCC, foram calculadas taxas de juros para cada mês do período de análise de dumping. Dessa forma, a taxa média utilizada no cálculo do custo financeiro da Hongbaoli PU Sales levou em conta todas essas taxas e os respectivos valores de venda no mercado estadunidense do produto similar, na condiçãodeliveryà vista.

762. Já para as despesas operacionais e a margem de lucro, calcularam-se percentuais médios a partir dos demonstrativos financeiros apesentados para as empresas Covestro AG, Leverkusen (Germany), Basf Corporation e TDCC.

763. Neste caso, entendeu-se apropriado aproveitar o demonstrativo da BASF Corporation para o cálculo, uma vez que se trata do demonstrativo global da empresa, e não apenas de dados para o produto objeto da investigação/similar, que não puderam ser utilizados em função dos motivos descritos no item 4.2.2.1.

764. No caso da Covestro AG, os valores, originalmente divulgados em euros, foram convertidos para dólares estadunidenses por meio da paridade média observada para o período de análise de dumping, conforme dados divulgados pelo Banco Central do Brasil, que correspondeu a 1,0417.

765. De posse dos valores referentes a 2022 e 2023 de cada empresa, realizou-se média ponderada, considerando-se a quantidade de meses de cada ano incluídos no período de análise de dumping (9 meses em 2022 e 3 meses em 2023).

766. As tabelas a seguir, apresentam os valores obtidos dos demonstrativos de cada empresa, os montantes compilados, bem como os percentuais de representatividade em relação à receita operacional líquida.

Despesas de Lucro - Covestro LLC

2022 (milhões de US$)

2023 (milhões de US$)

Média Ponderada (milhões de US$)

Sales

18.718

14.977

17.782

Cost of goods sold

-16.047

-12.575

-15.179

Gross profit

2.671

2.402

2.604

Selling expenses

-1.671

-1.551

-1.641

Research and development expenses

-376

-390

-379

General administration expenses

-368

-375

-370

Other operating expenses (-) and income (+)

22

107

43

EBIT

278

194

257

Financial result

-143

-118

-136

Income before income taxes

135

76

121

2022 (milhões de US$)

2023 (milhões de US$)

Média Ponderada (milhões de US$)

2022 (milhões de US$)

2022 (milhões de US$)

2023 (milhões de US$)

2023 (milhões de US$)

Média Ponderada (milhões de US$)

Média Ponderada (milhões de US$)

Sales

18.718

14.977

17.782

Sales

Sales

18.718

18.718

14.977

14.977

17.782

17.782

Cost of goods sold

-16.047

-12.575

-15.179

Cost of goods sold

Cost of goods sold

-16.047

-16.047

-12.575

-12.575

-15.179

-15.179

Gross profit

2.671

2.402

2.604

Gross profit

Gross profit

2.671

2.671

2.402

2.402

2.604

2.604

Selling expenses

-1.671

-1.551

-1.641

Selling expenses

Selling expenses

-1.671

-1.671

-1.551

-1.551

-1.641

-1.641

Research and development expenses

-376

-390

-379

Research and development expenses

Research and development expenses

-376

-376

-390

-390

-379

-379

General administration expenses

-368

-375

-370

General administration expenses

General administration expenses

-368

-368

-375

-375

-370

-370

Other operating expenses (-) and income (+)

22

107

43

Other operating expenses (-) and income (+)

Other operating expenses (-) and income (+)

22

22

107

107

43

43

EBIT

278

194

257

EBIT

EBIT

278

278

194

194

257

257

Financial result

-143

-118

-136

Financial result

Financial result

-143

-143

-118

-118

-136

-136

Income before income taxes

135

76

121

Income before income taxes

Income before income taxes

135

135

76

76

121

121

Despesas de Lucro - BASF Corporation

[CONFIDENCIAL]

2022 (US$)

2023 (US$)

Média Ponderada

Net sales

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Cost of Sales

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Distr/Ship/Sell

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Research Cost

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Admin.cost

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Financ.result

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

PL before taxes

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

2022 (US$)

2023 (US$)

Média Ponderada

2022 (US$)

2022 (US$)

2023 (US$)

2023 (US$)

Média Ponderada

Média Ponderada

Net sales

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Net sales

Net sales

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Cost of Sales

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Cost of Sales

Cost of Sales

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Distr/Ship/Sell

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Distr/Ship/Sell

Distr/Ship/Sell

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Research Cost

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Research Cost

Research Cost

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Admin.cost

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Admin.cost

Admin.cost

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Financ.result

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Financ.result

Financ.result

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

PL before taxes

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

PL before taxes

PL before taxes

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Despesas de Lucro - TDCC

2022 (milhões de US$)

2023 (milhões de US$)

Média Ponderada (milhões de US$)

Net Sales

56.902

44.622

53.832

Cost of Sales

48.332

39.738

46.184

Research and development expenses

851

829

846

Selling, general and administrative expenses

1.675

1.627

1.663

Amortization of intangibles

336

324

333

Restucturing and assets related charges - net

118

528

221

Equity in earnings (losses) of nonconsolidated affiliates

268

-119

171

Sundy income (expense) net

714

-327

454

Interest income

181

239

196

Interest expense and amortization of debt discount

662

746

683

Income before taxes

6.091

623

4.724

2022 (milhões de US$)

2023 (milhões de US$)

Média Ponderada (milhões de US$)

2022 (milhões de US$)

2022 (milhões de US$)

2023 (milhões de US$)

2023 (milhões de US$)

Média Ponderada (milhões de US$)

Média Ponderada (milhões de US$)

Net Sales

56.902

44.622

53.832

Net Sales

Net Sales

56.902

56.902

44.622

44.622

53.832

53.832

Cost of Sales

48.332

39.738

46.184

Cost of Sales

Cost of Sales

48.332

48.332

39.738

39.738

46.184

46.184

Research and development expenses

851

829

846

Research and development expenses

Research and development expenses

851

851

829

829

846

846

Selling, general and administrative expenses

1.675

1.627

1.663

Selling, general and administrative expenses

Selling, general and administrative expenses

1.675

1.675

1.627

1.627

1.663

1.663

Amortization of intangibles

336

324

333

Amortization of intangibles

Amortization of intangibles

336

336

324

324

333

333

Restucturing and assets related charges - net

118

528

221

Restucturing and assets related charges - net

Restucturing and assets related charges - net

118

118

528

528

221

221

Equity in earnings (losses) of nonconsolidated affiliates

268

-119

171

Equity in earnings (losses) of nonconsolidated affiliates

Equity in earnings (losses) of nonconsolidated affiliates

268

268

-119

-119

171

171

Sundy income (expense) net

714

-327

454

Sundy income (expense) net

Sundy income (expense) net

714

714

-327

-327

454

454

Interest income

181

239

196

Interest income

Interest income

181

181

239

239

196

196

Interest expense and amortization of debt discount

662

746

683

Interest expense and amortization of debt discount

Interest expense and amortization of debt discount

662

662

746

746

683

683

Income before taxes

6.091

623

4.724

Income before taxes

Income before taxes

6.091

6.091

623

623

4.724

4.724

Despesas de Lucro - Produtores/Exportadores EUA (Compilado)

[CONFIDENCIAL]

Covestro (US$)

BASF (US$)

TDCC (US$)

Receita líquida de venda

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Despesas de vendas, gerais e administrativas

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Pesquisa e desenvolvimento

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Lucro

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Covestro (US$)

BASF (US$)

TDCC (US$)

Covestro (US$)

Covestro (US$)

BASF (US$)

BASF (US$)

TDCC (US$)

TDCC (US$)

Receita líquida de venda

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Receita líquida de venda

Receita líquida de venda

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Despesas de vendas, gerais e administrativas

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Despesas de vendas, gerais e administrativas

Despesas de vendas, gerais e administrativas

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Pesquisa e desenvolvimento

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Pesquisa e desenvolvimento

Pesquisa e desenvolvimento

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Lucro

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Lucro

Lucro

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Despesas de Lucro - Produtores/Exportadores EUA (Compilado) - Percentuais

[CONFIDENCIAL]

Covestro (%)

BASF (%)

TDCC (%)

Média (%)

Despesas de vendas, gerais e administrativas

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Pesquisa e desenvolvimento

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Lucro

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Covestro (%)

BASF (%)

TDCC (%)

Média (%)

Covestro (%)

Covestro (%)

BASF (%)

BASF (%)

TDCC (%)

TDCC (%)

Média (%)

Média (%)

Despesas de vendas, gerais e administrativas

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Despesas de vendas, gerais e administrativas

Despesas de vendas, gerais e administrativas

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Pesquisa e desenvolvimento

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Pesquisa e desenvolvimento

Pesquisa e desenvolvimento

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Lucro

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

Lucro

Lucro

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

[CONF.]

767. Cumpre salientar que [CONFIDENCIAL]. Por conseguinte, não representando parâmetro adequado para o propósito do cálculo ora desenvolvido, seu resultado não foi levado em consideração para esse fim.

768. Os percentuais acima foram multiplicados pelos valores das vendas da Hongbaoli PU Sale para o Brasil, alcançando-se os valores dessas rubricas para a reconstrução do preço de exportação.

769. A tabela a seguir apresenta os cálculos desenvolvidos e o resultado final alcançado para o preço de exportação.

Preço de Exportação Reconstruído

[CONFIDENCIAL]

Valor (US$/t)

Valor líquido de venda do exportador relacionado ao primeiro comprador independente

[CONF.]

Frete e seguro internacionais (incorridos pelo exportador relacionado)

[CONF.]

Valor de venda FOB no exportador relacionado

[CONF.]

Custo financeiro (referente ao exportador relacionado)

[CONF.]

Despesas de venda, gerais e administrativas (incorridas pelo exportador relacionado)