Os impactos dos riscos de desastres relacionados ao clima estão crescendo, e as recentes inundações no Rio Grande do Sul não nos deixam, infelizmente, esquecer disso, e perceber que tanto a frequência como a severidade dos perigos climáticos estão aumentando devido às mudanças climáticas, e isso tende a piorar no futuro.
O dano causado por esses eventos também está crescendo, à medida que pessoas e ativos continuam a se concentrar em locais vulneráveis e medidas inadequadas são tomadas para reduzir a vulnerabilidade de pessoas e ativos a esses riscos.
Esses riscos afetam o mundo todo, porém mais desproporcionalmente os países em desenvolvimento, impulsionados tanto por sua maior exposição aos riscos quanto por sua maior vulnerabilidade uma vez que os riscos se materializam, onde estudos mostram que 90% daqueles que morreram em desastres desde a década de 90 vivem na África ou na Ásia, enquanto as perdas econômicas diretas de desastres são 14 vezes maiores em países de baixa renda do que em países de alta renda melhor preparados para isto.
Por isto mesmo queria falar hoje mais abaixo sobre a chamada gestão de riscos de desastres.
Gestão de Riscos de Desastres:
Como sempre nosso objetivo é sempre reduzir e gerenciar melhor os riscos, e para este não é diferente, e um elemento relevante para alcançar isso é para começar o desenvolvimento de planos de gestão de riscos de desastres, que obviamente são desenvolvidos antes da ocorrência de um desastre específico, e devem principalmente especificar quais ações realizar para reduzir os riscos e também quem fará o quê, levando em consideração as evidências, após um desastre.
Para serem eficazes esses planos precisam ser desenvolvidos de maneira inclusiva, com foco particular nas necessidades dos maiores impactados, muitas vezes infelizmente também os mais pobres e vulneráveis, com a participação de um grande número de partes interessadas através de processos que muitas vezes podem ser facilitados por parceiros de desenvolvimento e humanitários.
No entanto sejamos claros, de que os planos de gestão de riscos de desastres só funcionam quando acompanhados de financiamento, o que facilita e incentiva atividades que reduzem o risco, mas também significa que recursos suficientes e confiáveis estão disponíveis para responder quando os riscos remanescentes se materializam. Garantir que esse financiamento esteja disponível de maneira oportuna após um desastre é crucial para reduzir o custo humano dos desastres.
Instrumentos Financeiros para Gestão de Riscos de Desastres:
Há muita incerteza em torno dos diferentes instrumentos financeiros para riscos de desastres que estão disponíveis para governos, municípios, comunidades e famílias, assim como para os parceiros de desenvolvimento e humanitários que os apoiam. Diferentes instrumentos podem desempenhar papéis diferentes, fornecendo diferentes quantidades de recursos para diferentes atores em diferentes velocidades. Isso significa que diferentes instrumentos são mais ou menos apropriados para uso em diferentes circunstâncias. Também significa que, na maioria dos casos, uma combinação de instrumentos será necessária para gerenciar os riscos de desastres de maneira eficiente e abrangente.
Ferramenta de Financiamento de Riscos de Desastres:
O propósito desta ferramenta de financiamento de riscos de desastres é fornecer orientações práticas sobre como escolher quais instrumentos financeiros de riscos de desastres para quais circunstâncias. O principal público-alvo são os formuladores de políticas que são responsáveis pela gestão de riscos de desastres, em níveis nacional, regional e local.
Também se destina a auxiliar a comunidade de desenvolvimento e humanitária que apoia os formuladores de políticas dos países em desenvolvimento na gestão de riscos de desastres e que, às vezes, implícita ou explicitamente, também assumem alguns dos riscos associados a desastres nesses países. É estruturado como uma série de etapas que esses atores que assumem riscos, e os parceiros que os apoiam nesse papel, podem seguir para entender melhor, reduzir e gerenciar esses riscos, e financiar atividades de acordo.
Vou detalhar agora abaixo as fases desta gestão destes riscos:
Etapa 1: Identificação dos Riscos:
Esta fase inicial, como sempre igual a qualquer outro risco, envolve desenvolver uma compreensão sólida do risco subjacente para moldar a estratégia de financiamento subsequente, e que podemos separar em quatro fases:
1) Definir a exposição ao risco, tanto em termos de pessoas quanto de ativos, para entender o que precisa ser gerenciado.
2) Identificar quais perigos podem impactar essa exposição.
3) Quantificar a frequência esperada e a severidade do impacto desses perigos, idealmente usando uma análise probabilística de riscos.
4) Definir uma meta de resiliência para identificar até que ponto os riscos serão explicitamente gerenciados.
Etapa 2: Determinação das Ações de Gestão de Riscos de Desastres:
Esta etapa requer a identificação de ações que podem ser tomadas para reduzir os riscos de forma econômica, o que será determinado com base em circunstâncias específicas e requer tanto uma análise econômica sólida quanto processos participativos engajados.
Em relação aos riscos remanescentes, é necessário tomar uma decisão sobre quais serão retidos (as consequências financeiras da materialização do risco são assumidas por aqueles que enfrentam o risco) e quais serão transferidos (as consequências financeiras da materialização do risco são passadas para uma terceira parte, geralmente em troca de um pagamento de prêmio).
Etapa 3: Compreensão das Dimensões da Necessidade de Financiamento:
A redução, retenção e transferência de riscos podem ser alcançadas usando uma variedade de instrumentos financeiros. No entanto, antes que esses instrumentos possam ser selecionados, uma análise situacional básica deve ser realizada para entender as necessidades financeiras associadas a essas atividades em mais detalhes. Isso pode ser estruturado em torno de responder algumas perguntas importantes:
Qual é a capacidade e a necessidade do detentor do risco?
Em que os fundos serão gastos?
Quando os fundos são necessários?
Qual é o nível de risco que está sendo abordado?
Etapa 4: Seleção de Instrumentos de Financiamento de Riscos de Desastres:
Isso envolve a compreensão da gama de instrumentos financeiros disponíveis, suas forças e fraquezas e aplicabilidade a diferentes dimensões das necessidades de financiamento. Para apoiar atividades de redução de riscos, os principais instrumentos e incentivos que podem ser considerados são: empréstimos, microcrédito, títulos, subsídios e isenções fiscais, e títulos de impacto. Os principais instrumentos de financiamento para retenção de riscos são contingências orçamentárias, fundos de reserva e linhas de crédito contingentes. Os instrumentos de transferência de risco incluem seguros, e suas diferentes formas, incluindo seguros mútuos, seguros agrícolas, etc.
Etapa 5: Combinação de Instrumentos de Financiamento de Riscos de Desastres:
Uma estratégia coerente de financiamento de riscos de desastres envolverá mais de um instrumento, com a possibilidade de combinar instrumentos abre uma série de questões adicionais que os detentores de risco e seus parceiros precisam considerar.
Atividades de redução de riscos reduzem o risco residual e, portanto, os custos esperados associados à retenção e transferência de riscos. O foco está crescendo em como capturar essa redução de risco de uma forma que aumente o incentivo para reduzir riscos. No que diz respeito aos instrumentos de retenção e transferência de riscos, uma estratégia de camadas de risco pode reduzir custos e melhorar a confiabilidade do financiamento. Isso envolve combinar instrumentos de retenção de riscos para eventos de alta probabilidade e baixo impacto com instrumentos de transferência de riscos para eventos de baixa probabilidade e alto impacto.
Como podemos ver acima a gestão eficaz dos riscos de desastres relacionados ao clima requer uma compreensão detalhada dos riscos, ações de mitigação específicas, e uma combinação adequada de instrumentos financeiros para garantir que os recursos necessários estejam disponíveis quando necessários.
