Artigo
26/11/2025

Minerais críticos e soberania econômica: o que o Brasil pode aprender com a China

Analisa como a China domina a cadeia dos minerais críticos e os impactos para a soberania econômica do Brasil.

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Vivemos uma nova corrida global. Mas, desta vez, não é por petróleo, nem por ouro. É por minerais críticos — recursos que sustentam as tecnologias do século XXI.

Eles estão por trás das baterias dos carros elétricos, das turbinas eólicas, dos semicondutores, dos satélites e até dos sistemas de defesa. Sem eles, a economia verde e a revolução digital simplesmente não avançam.

Nos últimos anos, o mundo começou a perceber algo que a China entendeu há décadas: quem controla os minerais críticos, controla o futuro. E esse controle não é apenas produtivo — é geopolítico, econômico e estratégico.

O que são minerais críticos — e por que eles se tornaram tão valiosos

O mundo moderno depende de recursos naturais muito específicos. Entre eles, há um grupo que ganhou enorme importância nas últimas décadas: os minerais críticos.

Mas o que exatamente isso significa? Chamamos de minerais críticos aqueles elementos essenciais para o funcionamento da economia moderna — e que, ao mesmo tempo, são difíceis de substituir, produzir ou acessar em grandes quantidades.

Esses minerais estão presentes em praticamente tudo o que move a economia do século XXI. Eles são a base da transição energética, da inovação tecnológica e da segurança industrial.

Sem eles, o mundo não teria baterias para carros elétricos, painéis solares, turbinas eólicas, semicondutores, chips nem equipamentos de defesa. Em outras palavras: sem minerais críticos, o progresso tecnológico simplesmente trava.

Alguns exemplos concretos:

  • Lítio, usado em baterias recarregáveis e veículos elétricos;

  • Cobalto, que aumenta a durabilidade e a eficiência dessas baterias;

  • Níquel, essencial na produção de ligas metálicas e também nas baterias modernas;

  • Grafite, fundamental nos ânodos das baterias de íon-lítio;

  • Nióbio, utilizado em ligas de aço de alta resistência e em supercondutores;

  • Terras raras, um grupo de 17 elementos usados em ímãs, motores elétricos e turbinas eólicas;

  • Gálio e germânio, aplicados na fabricação de chips, painéis solares e equipamentos ópticos;

  • Tungstênio, presente em ferramentas industriais e componentes eletrônicos de precisão.

Esses elementos podem parecer discretos, mas sustentam cadeias produtivas inteiras. São eles que permitem que a indústria funcione, que as cidades se conectem e que a transição energética avance.

Por que são chamados de “críticos”? A palavra crítico aqui tem dois significados complementares: 1. Alta importância econômica: Esses minerais são indispensáveis para setores estratégicos — como energia limpa, mobilidade elétrica, defesa e microeletrônica. Sem eles, não há como fabricar painéis solares, carros elétricos, turbinas, satélites ou semicondutores. Eles são a espinha dorsal da economia digital e da economia verde. 2. Alta vulnerabilidade de fornecimento: Poucos países concentram as reservas e dominam o processo de refino. Isso cria uma dependência perigosa: se uma região restringe exportações ou enfrenta instabilidade política, toda a cadeia global sente o impacto.

Essas duas características — importância e escassez — tornam os minerais críticos uma nova forma de poder econômico e geopolítico.

O elo frágil da economia moderna

Ao contrário do petróleo, que é amplamente negociado e transportado, muitos desses minerais passam por cadeias de produção concentradas. A extração pode ocorrer em um país, mas o refino e a transformação em produtos industrializados acontecem em outro.

Hoje, a China domina a maior parte desse processo, especialmente o refino das terras raras e de metais usados em baterias e eletrônicos. Isso significa que mesmo países ricos em reservas minerais dependem de Pequim para transformar o minério bruto em produto utilizável.

Por isso, o debate sobre minerais críticos vai muito além da mineração. Ele envolve soberania, tecnologia, segurança e competitividade global.

Os minerais críticos são o combustível invisível da nova economia. Eles conectam o subsolo ao futuro, o minério à inovação e a natureza à indústria. Sem eles, a transição energética desacelera, a produção tecnológica enfraquece e as economias se tornam vulneráveis. Por isso, quem controla esses recursos — e o conhecimento para refiná-los — controla parte importante do futuro econômico mundial.

A virada chinesa — de produtora a potência estratégica

A China entendeu antes de muitos países que os minerais críticos seriam a base do poder econômico no século XXI. Desde cedo, percebeu que o valor real desses recursos não estava apenas em extraí-los, mas em controlar toda a cadeia de produção — da mineração ao produto final.

Essa visão começou a se consolidar nos anos 1990, quando o governo chinês lançou uma série de políticas industriais voltadas para o setor mineral. Enquanto boa parte do mundo via a mineração como uma atividade puramente extrativa, a China a tratava como um investimento estratégico de longo prazo.

A China criou programas nacionais para mapear suas reservas, desenvolver tecnologias de extração mais eficientes e, principalmente, dominar as etapas de refino e processamento. Essas etapas são as mais complexas e valiosas — é nelas que o minério bruto se transforma em insumo de alto valor tecnológico. Com isso, a China fez o que poucos países conseguiram:

  • Integração vertical da cadeia produtiva, ou seja, ela controla desde a extração até a fabricação de componentes industriais;

  • Desenvolvimento tecnológico interno, reduzindo a dependência de tecnologias estrangeiras;

  • Criação de empresas líderes globais, apoiadas por financiamento público e metas industriais claras.

Esse planejamento foi sustentado por uma política industrial coerente. O governo ofereceu subsídios, crédito direcionado e incentivos fiscais às empresas que investissem em mineração, refino e inovação tecnológica.

Não foi um movimento isolado. Foi um projeto nacional, alinhado com a estratégia de longo prazo de transformar a China em uma potência tecnológica e energética.

Os resultados desse esforço são expressivos. Hoje, a China responde por cerca de 90% da produção mundial de ímãs de terras raras, insumo essencial para motores elétricos e turbinas eólicas. Também controla quase todo o refino de metais ultrapurificados, como gálio e germânio, usados em chips, semicondutores e painéis solares.

Na prática, isso significa que grande parte da indústria global — de eletrônicos, energia e transporte — depende do processamento chinês para continuar funcionando.

Essa dependência dá a Pequim uma posição única: a de poder influenciar o ritmo e o custo da produção mundial. Não se trata apenas de vantagem comercial. É uma ferramenta de poder geopolítico, usada com precisão e cálculo.

Desde 2023, o governo chinês vem endurecendo as regras de exportação de minerais estratégicos. Substâncias como gálio, germânio e tungstênio agora exigem licenças especiais e documentação detalhada para deixar o país.

Oficialmente, a justificativa é “proteger a segurança nacional”. Mas, na prática, essa política serve a três propósitos centrais:

  1. Garantir o abastecimento interno, priorizando a indústria chinesa;

  2. Estimular a inovação doméstica, já que o acesso controlado encarece as alternativas externas;

  3. Aumentar o poder de barganha internacional, especialmente em disputas comerciais e tecnológicas com os Estados Unidos e a União Europeia.

Essa estratégia transformou o país em muito mais do que um grande produtor. A China se tornou a guardiã da transição energética global, controlando os insumos que movem o mundo moderno.

Enquanto outros países discutiam como reduzir emissões ou desenvolver novas tecnologias, a China garantiu o controle dos recursos necessários para todas essas transformações.

O resultado é uma nova forma de poder — o poder geoeconômico dos minerais críticos. Um poder silencioso, mas profundo. Um poder que define quem lidera e quem segue.

A “virada chinesa” foi uma lição de estratégia industrial e geopolítica. Com planejamento, investimento e coerência, o país deixou de ser um simples fornecedor de matéria-prima e passou a ser o centro nervoso das cadeias produtivas do futuro. É um exemplo de como a política industrial bem coordenada pode transformar recursos naturais em influência global.

Por que a China adotou essa estratégia — e o que está por trás do sucesso

A força da política mineral chinesa não surgiu do acaso. Ela é fruto de planejamento de longo prazo, visão estratégica e coordenação entre governo, empresas e centros de pesquisa.

Enquanto muitos países ainda tratavam a mineração como um setor puramente extrativista, a China enxergou nela uma base de soberania econômica e tecnológica. Com isso, estruturou uma política industrial capaz de transformar recursos naturais em poder global. Essa estratégia se apoia em três pilares fundamentais:

  1. Coordenação entre Estado e empresas. O governo chinês define metas, prioridades e incentivos claros. Empresas — públicas e privadas — executam essas diretrizes com eficiência e alinhamento estratégico. Essa integração reduz conflitos e permite decisões rápidas, voltadas para o interesse nacional.

  2. Investimento pesado em inovação. A China transformou a pesquisa em metalurgia, refino e reciclagem em questão de segurança nacional. Cria laboratórios, financia universidades e forma especialistas para dominar tecnologias críticas. O país entendeu que depender de conhecimento externo é tão arriscado quanto depender de insumos importados.

  3. Controle de toda a cadeia de valor. A lógica é simples, mas poderosa: em vez de exportar minério bruto, o país foca em produzir e exportar tecnologia. Hoje, a China é referência global na fabricação de baterias, painéis solares, turbinas e componentes eletrônicos — todos derivados desses minerais críticos.

O resultado dessa combinação é uma soberania mineral robusta, que se converteu em poder industrial, tecnológico e diplomático. A China não apenas abastece o mundo. Ela define o ritmo da transição energética global.

A nova dependência global — e a corrida pela autonomia

O mundo está descobrindo uma nova forma de dependência. Desta vez, não é do petróleo, mas dos minerais críticos — os insumos que sustentam a transição energética e a revolução tecnológica.

Lítio, cobalto, níquel, nióbio, grafite e terras raras se tornaram o “novo petróleo” do século XXI. E a China, que começou como produtora, hoje é a grande potência estratégica nesse tabuleiro.

Os Estados Unidos, a Europa e o Japão enfrentam dificuldades crescentes para garantir suprimentos estáveis. Sem esses minerais, indústrias inteiras — como as de baterias elétricas, semicondutores, defesa e mobilidade sustentável — param. Os custos aumentam, a produção desacelera e o risco de escassez ameaça a segurança econômica.

Essa nova realidade desencadeou uma corrida global por autonomia mineral. Cada país tenta, à sua maneira, reduzir a dependência chinesa:

  • Reabertura de minas e investimentos em refino doméstico.

  • Reciclagem de materiais críticos, aproveitando resíduos industriais.

  • Diversificação de fornecedores, com foco em países politicamente alinhados.

  • Políticas de “friendshoring”, privilegiando parcerias estratégicas com nações consideradas confiáveis.

Mas há um desafio central: tempo e consistência. A vantagem chinesa não nasceu de improviso. Foi construída ao longo de três décadas de planejamento contínuo, com metas claras e visão de futuro. E isso não se constrói em um único mandato nem com políticas fragmentadas.

O papel do Brasil — potencial abundante, protagonismo ausente

O Brasil é um dos países com maior potencial mineral do planeta. Possui vastas reservas de nióbio, lítio, grafite e terras raras — exatamente os recursos mais demandados pela economia verde.

No entanto, ainda atua como exportador de commodities, não de conhecimento. Extraímos o minério, enviamos ao exterior e depois importamos os produtos de alto valor agregado, como baterias e componentes eletrônicos.

O resultado é um paradoxo: somos ricos em recursos naturais, mas pobres em inovação e tecnologia. Essa lógica precisa mudar.

Construir soberania mineral significa ir além da extração. É desenvolver capacidade industrial, tecnológica e científica para transformar recursos em poder econômico. E isso exige governança sólida, visão de longo prazo e cooperação real entre Estado, empresas e universidades.

Caminhos para uma política de soberania mineral

O Brasil não precisa copiar o modelo chinês. Mas pode aprender com suas lições, adaptando-as à nossa realidade democrática e ambiental. Alguns passos são fundamentais, quais sejam:

  1. Investir em refino e processamento local. Isso aumenta o valor agregado e reduz a dependência externa.

  2. Criar incentivos para cadeias produtivas nacionais. O objetivo é transformar minério em tecnologia, e não em simples exportação.

  3. Aproximar universidades, mineradoras e a indústria tecnológica. A inovação nasce da colaboração entre ciência e produção.

  4. Modernizar a política ambiental. Transparência, rastreabilidade e sustentabilidade devem ser pilares da exploração mineral.

  5. Fortalecer a governança pública. É essencial melhorar regras de concessão, licenciamento e exportação, garantindo segurança jurídica e eficiência.

Governança mineral não é burocracia. É estratégia nacional. Ela define se o país será dono da tecnologia ou apenas fornecedor de insumos para outras potências.

Tendências futuras — a nova corrida global

Nos próximos anos, veremos uma fragmentação das cadeias globais de suprimentos. Cada bloco econômico buscará autossuficiência em minerais críticos. A competição por reservas será intensa. Ao mesmo tempo, crescerá a pressão ambiental e social sobre a mineração — forçando empresas e governos a adotar padrões mais rígidos de sustentabilidade. Nesse novo cenário, vão liderar os países que combinarem três fatores: recursos naturais, capacidade tecnológica e boa governança. O Brasil tem todos esses elementos. O que falta é propósito, coordenação e continuidade.

O domínio chinês sobre os minerais críticos não aconteceu por acaso. É resultado de décadas de planejamento, consistência e ambição nacional.

O Brasil tem o mesmo potencial de grandeza. O que falta é transformar recursos em estratégia, e estratégia em poder.

A questão que fica é simples e provocadora: vamos continuar exportando o minério — ou começaremos a exportar o futuro?

Fontes:

  • U.S. Geological Survey (USGS) – Critical Minerals Review 2024

  • International Energy Agency (IEA) – The Role of Critical Minerals in Clean Energy Transitions (2024)

  • OECD – Critical Raw Materials for the Energy Transition (2025)

  • World Bank – Minerals for Climate Action: The Mineral Intensity of the Clean Energy Transition (2023)

  • China National Development and Reform Commission (NDRC) – Export Controls and Industrial Strategy Statements (2023–2025)

  • Reuters, Bloomberg, Financial Times – Cobertura sobre restrições chinesas de exportação de gálio, germânio e terras raras (2023–2025)

  • IMF – World Economic Outlook (2025): Global Supply Chains and Strategic Dependencies

  • Banco Mundial / Ministério de Minas e Energia (Brasil) – Relatório sobre minerais estratégicos e oportunidades para o Brasil (2024)

  • Resenhas acadêmicas e artigos sobre geoeconomia chinesa – Foreign Affairs, Brookings Institution, e CSIS (2024–2025)

As opiniões dos autores convidados da nossa comunidade são independentes e não necessariamente representam a opinião da Okai.

Perguntas e respostas

O que são minerais críticos?
Minerais críticos são elementos indispensáveis ao funcionamento da economia moderna e, ao mesmo tempo, difíceis de substituir, produzir ou acessar em grandes quantidades.
Por que determinados minerais recebem a classificação de “críticos”?
A designação decorre de dois fatores complementares: 1) alta importância econômica, pois esses minerais são essenciais para setores estratégicos como energia limpa, mobilidade elétrica, defesa e microeletrônica, e 2) alta vulnerabilidade de fornecimento, já que poucas regiões concentram as reservas e o refino, gerando dependência e risco de escassez.
Quais são alguns exemplos de minerais críticos e suas principais aplicações?
Entre os exemplos citados estão: lítio (baterias recarregáveis e veículos elétricos), cobalto (durabilidade de baterias), níquel (ligas metálicas e baterias), grafite (ânodos de baterias de íon-lítio), nióbio (ligas de aço e supercondutores), terras raras (ímãs, motores elétricos, turbinas eólicas), gálio e germânio (chips, painéis solares, óptica) e tungstênio (ferramentas industriais e componentes eletrônicos de precisão).
Quais setores da economia dependem diretamente de minerais críticos?
Setores como energia limpa (painéis solares, turbinas eólicas), mobilidade elétrica (veículos elétricos), microeletrônica e semicondutores, satélites, sistemas de defesa e indústrias de ligas metálicas dependem intensamente de minerais críticos.
Por que o controle dos minerais críticos é considerado uma questão geopolítica?
Porque esses recursos sustentam indústrias estratégicas globais; quem os controla pode influenciar preços, disponibilidade e, consequentemente, o ritmo de avanço tecnológico e da transição energética de outros países, exercendo poder econômico e diplomático.
Qual é a diferença entre a cadeia de suprimento de petróleo e a de minerais críticos?
O petróleo é amplamente extraído e transportado internacionalmente, enquanto muitos minerais críticos têm cadeias de produção concentradas: a extração pode ocorrer em um país, mas o refino e a transformação em produtos de alto valor frequentemente se concentram em poucos outros, aumentando a dependência.
Qual o papel da China no mercado global de minerais críticos?
A China domina grande parte da cadeia, especialmente o refino; controla cerca de 90% da produção mundial de ímãs de terras raras e praticamente todo o refino de gálio e germânio, conferindo-lhe influência decisiva sobre indústrias globais de eletrônicos, energia e transporte.
Que restrições a China passou a adotar a partir de 2023 sobre minerais estratégicos?
Desde 2023, exportações de substâncias como gálio, germânio e tungstênio passaram a exigir licenças especiais e documentação detalhada, sob a justificativa de proteger a segurança nacional.
Quais são os três objetivos principais da China ao controlar exportações de minerais críticos?
1) Garantir abastecimento interno para priorizar a indústria doméstica; 2) estimular a inovação local, pois o controle eleva o custo de alternativas externas; 3) aumentar o poder de barganha internacional em disputas comerciais e tecnológicas com potências como Estados Unidos e União Europeia.
Quais pilares sustentam a estratégia mineral chinesa de longo prazo?
Três pilares: coordenação estreita entre Estado e empresas, investimento pesado em inovação (pesquisa em metalurgia, refino e reciclagem) e controle de toda a cadeia de valor, priorizando a produção e exportação de tecnologia em vez de minério bruto.
O que significa integração vertical da cadeia produtiva no contexto dos minerais críticos?
É a estratégia de controlar todas as etapas, da extração do minério ao refino e à fabricação de componentes industriais, garantindo maior captura de valor e segurança de fornecimento.
Por que Estados Unidos, Europa e Japão estão preocupados com o fornecimento de minerais críticos?
Essas economias enfrentam dificuldades crescentes para garantir suprimentos estáveis; sem esses minerais, setores como baterias elétricas, semicondutores, defesa e mobilidade sustentável podem sofrer atrasos, aumento de custos e riscos de escassez.
O que é a estratégia de "friendshoring" relacionada a minerais críticos?
Friendshoring consiste em realocar cadeias de suprimentos para países considerados politicamente alinhados ou confiáveis, reduzindo a exposição a riscos geopolíticos associados a fornecedores dominantes como a China.
Por que o Brasil é visto como tendo "potencial abundante" mas "protagonismo ausente" em minerais críticos?
Embora possua extensas reservas de nióbio, lítio, grafite e terras raras, o Brasil ainda exporta principalmente minério bruto e importa produtos de alto valor agregado, demonstrando carência de inovação, capacidade industrial e estratégia integrada para aproveitar seus recursos.
Quais ações podem fortalecer a soberania mineral do Brasil?
Entre as medidas destacam-se: 1 investir em refino e processamento local; 2 criar incentivos a cadeias produtivas nacionais; 3 aproximar universidades, mineradoras e indústria tecnológica; 4 modernizar políticas ambientais com transparência e sustentabilidade; 5 aprimorar a governança pública em concessões, licenciamento e exportação.
Quais tendências são esperadas para o mercado global de minerais críticos nos próximos anos?
Espera-se uma fragmentação das cadeias de suprimentos, com cada bloco econômico buscando autossuficiência. A competição por reservas deve se intensificar, enquanto cresce a pressão por padrões ambientais e sociais mais rigorosos. Liderarão os países que combinarem recursos naturais, capacidade tecnológica e boa governança.
Como o lítio contribui para a transição energética?
O lítio é essencial na fabricação de baterias recarregáveis, especialmente as de íon-lítio usadas em veículos elétricos, armazenamento de energia renovável e dispositivos eletrônicos portáteis.
Qual é o papel do cobalto nas baterias modernas?
O cobalto aumenta a durabilidade e a eficiência das baterias recarregáveis, sendo componente chave em muitas químicas de íon-lítio utilizadas em carros elétricos e eletrônicos.
Para que serve o nióbio na indústria?
O nióbio é empregado em ligas de aço de alta resistência e em supercondutores, melhorando a performance mecânica e elétrica de diversos produtos industriais.
Quais são as principais aplicações das chamadas "terras raras"?
As terras raras, um conjunto de 17 elementos, são usadas na fabricação de ímãs de alto desempenho, motores elétricos, turbinas eólicas e diversos componentes eletrônicos avançados.
Por que os minerais críticos são comparados ao "novo petróleo" do século XXI?
Assim como o petróleo foi fundamental para a economia do século XX, minerais críticos são a base da transição energética e da revolução digital atuais, tornando-se insumos estratégicos cuja disponibilidade pode redefinir o poder econômico global.

Autor

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Mónica Sofia Polaco Vieira

Economista | Governança Corporativa | Finanças | Transformação | Estratégia e Desenvolvimento de Negócios | Treinamentos e Palestras in Company